為了貫徹落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關于進一步完善促進就業(yè)長效機制的若干意見》(市委〔2009〕10號)精神，大力開發(fā)社區(qū)公益性服務崗位，規(guī)范社區(qū)公益性服務崗位管理，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，制定杭州市區(qū)社區(qū)公益性服務崗位管理辦法。
杭州市區(qū)社區(qū)公益性服務崗位管理辦法
一、社區(qū)公益性服務崗位的性質(zhì)與范圍
社區(qū)公益性服務崗位是指社區(qū)居委會(行政村)直管的社區(qū)保安、社區(qū)保綠、社區(qū)保潔、社區(qū)助老助殘、社區(qū)就業(yè)援助員、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)理員等社區(qū)服務性勞動崗位;是以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位;是解決就業(yè)困難人員基本生活和社會保障問題的幫扶措施，是幫助就業(yè)困難群體渡過生活難關而推出的一種過渡性、臨時性、救助性、保護性崗位。社區(qū)公益性服務崗位遵循自愿申請上崗的原則。
(一)社區(qū)保安是指小區(qū)門衛(wèi)、小區(qū)巡邏、小區(qū)車輛管理、小區(qū)治安監(jiān)控等維護社區(qū)安全的崗位。
(二)社區(qū)保綠是指維護社區(qū)綠化的崗位。
(三)社區(qū)保潔是指維護小區(qū)道路、樓道、廁所、河道等清潔衛(wèi)生的崗位。
(四)社區(qū)助老助殘是指為60周歲以上生活不能自理的“三無”老人;80周歲以上生活不能自理且子女不在市區(qū)的老人;持有《杭州市困難家庭救助證》家庭中60周歲以上、生活不能自理且家庭無人照顧的老人;優(yōu)撫對象中60周歲以上生活不能自理且家庭無人照顧的老人;持有《中華人民共和國殘疾軍人證》、《中華人民共和國傷殘人民警察證》、《中華人民共和國傷殘國家機關工作人員證》、《中華人民共和國傷殘民兵民工證》，生活不能自理且家庭無人照顧的人員;持有《中華人民共和國殘疾人證》，生活不能自理且家庭無人照顧的殘疾人等提供探視慰問、代辦服務、居室清潔衛(wèi)生等簡單家務勞動和其他服務以及由社區(qū)管理的星光老年室、愛心食堂等為老服務崗位。
(五)社區(qū)就業(yè)援助員是指協(xié)助社區(qū)勞動保障服務室為就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、用人單位等提供就業(yè)服務的崗位。
(六)社區(qū)衛(wèi)生協(xié)理員是指協(xié)助社區(qū)管理轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事務的崗位。
上述崗位實行服務外包、勞務派遣或由物業(yè)服務企業(yè)管理的，不納入社區(qū)公益性服務崗位的范圍，但物業(yè)服務企業(yè)安排持《杭州市就業(yè)援助證》的人員(以下簡稱持證人員)，在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，參照社區(qū)公益性崗位給予崗位工資補貼和社會保險費補貼。
二、社區(qū)公益性服務崗位服務人員的條件
社區(qū)公益性服務崗位的服務人員應為持證人員，優(yōu)先安排持證人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員上崗。
三、社區(qū)公益性服務崗位實行總量控制
社區(qū)公益性服務崗位實行按需定員、總量控制，崗位人數(shù)按社區(qū)規(guī)模、人口總數(shù)、綠化面積、安全設施等實際情況確定。需要增加社區(qū)公益性服務崗位人數(shù)的，由社區(qū)勞動保障服務室在杭州就業(yè)事務管理系統(tǒng)中填寫并打印《杭州市新增社區(qū)公益性服務崗位人崗分布表》和《杭州市新增社區(qū)公益性服務崗位人數(shù)審核表》報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站初審同意后報區(qū)勞動保障部門審核，區(qū)勞動保障部門審核同意后報市勞動保障部門備案。
四、社區(qū)公益性服務崗位服務人員的上崗手續(xù)
要求在社區(qū)公益性服務崗位上崗的人員應向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站自愿提出書面申請及上崗承諾書。
街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站對初次上崗的社區(qū)公益性服務崗位服務人員須在其戶籍、居住和崗位所在社區(qū)分別同時進行5個工作日的公示，公示結束后相關社區(qū)的勞動保障服務室將公示結果反饋給相應街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站。對符合條件的人員，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站、社區(qū)與其簽訂《社區(qū)公益性服務崗位上崗協(xié)議》(以下簡稱協(xié)議)，協(xié)議一年一簽。社區(qū)公益性服務崗位服務人員服務期限最長不超過3年。初次上崗的協(xié)議試用期最長不超過1個月。對距法定退休年齡不足1年的社區(qū)公益性服務崗位服務人員，協(xié)議最晚簽訂至到達法定退休年齡為止。
街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站應為在社區(qū)公益性服務崗位服務的人員辦理提檔手續(xù)并在杭州就業(yè)事務管理系統(tǒng)中對其就業(yè)狀況輸入“社區(qū)公益性服務崗位服務”、在其《杭州市就業(yè)援助證》的“就業(yè)情況”欄做好記載，其《杭州市就業(yè)援助證》和檔案分別由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站和區(qū)勞動保障部門集中保管。
社區(qū)公益性服務崗位服務人員在協(xié)議期限內(nèi)不應隨意換崗。因特殊情況確需在同一街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)換崗的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站應與服務人員簽訂《社區(qū)公益性服務崗位變更協(xié)議》(附件1)，作為原協(xié)議的附件，并報區(qū)勞動保障部門批準同意后方可換崗�？缃值�(鄉(xiāng)鎮(zhèn))換崗的，應先經(jīng)區(qū)勞動保障部門批準同意終止原協(xié)議，新崗位所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站、社區(qū)再與社區(qū)公益性服務崗位服務人員簽訂新的協(xié)議。
五、社區(qū)公益性服務崗位服務人員的勞務性費用、福利待遇、參保及辦理按月領取養(yǎng)老保險金手續(xù)政策
社區(qū)公益性服務崗位勞務性費用應不低于市區(qū)企業(yè)職工最低工資標準110%(其中保潔崗位應不低于市區(qū)企業(yè)職工最低工資標準120%)。在法定休假日上崗的，應參照有關規(guī)定給予法定休假日上崗補貼。各區(qū)應根據(jù)實際對社區(qū)公益性服務崗位的福利待遇給予保障。
社區(qū)公益性服務崗位服務人員參照城鎮(zhèn)個體勞動者參保辦法參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，參照有雇工的個體工商戶參加失業(yè)保險和工傷保險。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站按規(guī)定為社區(qū)公益性服務崗位服務人員統(tǒng)一代繳上述保險費。
社區(qū)公益性服務崗位服務人員視同個體勞動者身份辦理按月領取養(yǎng)老保險金手續(xù)。社區(qū)公益性服務崗位服務人員到達法定退休年齡的，自行辦理按月領取養(yǎng)老保險金手續(xù)、繳納一次性補繳費用等，辦理按月領取養(yǎng)老保險金手續(xù)后納入社會化管理。
六、社區(qū)公益性服務崗位的責任公示
社區(qū)勞動保障服務室應將本社區(qū)的社區(qū)公益性服務崗位服務人員的姓名、照片、崗位名稱、責任區(qū)域、在崗時間以及監(jiān)督電話等在專門設立的社區(qū)公益性服務崗位服務人員責任公示欄予以公示，并建立《社區(qū)公益性服務崗位服務人員的責任公示管理名冊》(附件2)。
街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站、社區(qū)勞動保障服務室應對責任公示欄及管理名冊進行動態(tài)管理。出現(xiàn)人員增減或責任區(qū)域變動等情況時，應在5個工作日內(nèi)調(diào)整責任公示欄及管理名冊等相應內(nèi)容。
七、社區(qū)公益性服務崗位的管理制度
各區(qū)勞動保障部門應統(tǒng)一制定轄區(qū)內(nèi)社區(qū)公益性服務崗位具體的管理辦法和規(guī)章制度。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)應結合實際建立健全社區(qū)公益性服務崗位考核考評制度。對社區(qū)公益性服務崗位服務人員出現(xiàn)在協(xié)議期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合上崗條件或就業(yè)困難人員條件;嚴重違反紀律或社區(qū)公益性服務崗位規(guī)章制度;嚴重失職、營私舞弊對社區(qū)及居民公共利益造成重大損失;被依法追究刑事責任等情況的，應當解除協(xié)議。
市勞動保障部門應加強對社區(qū)公益性服務崗位的監(jiān)督管理，建立日常實地檢查制度，每月對社區(qū)公益性服務崗位是否符合規(guī)定條件、服務人員上崗情況、責任公示情況、資金使用管理等情況進行抽查，并建立檢查情況通報制度。
八、社區(qū)公益性服務崗位補貼內(nèi)容、標準及申請
(一)社區(qū)公益性服務崗位補貼的內(nèi)容和標準：
1、社區(qū)公益性服務崗位綜合補貼標準為每人每月1300元。
2、經(jīng)市勞動保障行政部門認定為工傷致殘需要支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的，給予一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金補貼，補貼標準參照浙政發(fā)[2003]52號文件規(guī)定執(zhí)行。
3、出現(xiàn)在非在崗時間死亡情況的，給予一次性喪葬費和撫恤金補貼。補貼標準參照職工基本養(yǎng)老保險相關規(guī)定執(zhí)行。
4、社會化管理費用和門診醫(yī)療啟動資金補貼，由市、區(qū)財政各補貼50%。
(二)社區(qū)公益性服務崗位補貼由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站于每月5日前向區(qū)勞動保障部門提出申請。
1、申請社區(qū)公益性服務崗位綜合補貼需附下列資料：
(1)《杭州市就業(yè)專項資金申請表》(附件3);
(2)《社區(qū)公益性服務崗位補貼申領名冊》(附件4);
(3)協(xié)議復印件;
(4)社會保險費托收憑證;
(5)《杭州市社區(qū)公益性服務崗位服務人員增減名冊》。
第二次及以后申請，無需提供協(xié)議。協(xié)議期滿后續(xù)簽的，需再次提供。
2、申請一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金補貼需附下列資料：
(1)《社區(qū)公益性服務崗位補貼申領名冊》;
(2)杭州市勞動鑒定委員會出具的《杭州市職工因工致殘程度鑒定表》原件及復印件。
3、申請一次性喪葬費和撫恤金補貼需附下列資料：
(1)《社區(qū)公益性服務崗位補貼申領名冊》;
(2)社區(qū)公益性服務崗位服務人員死亡證明原件及復印件;
(3)申領該項補貼人員與社區(qū)公益性服務崗位服務人員的家屬關系證明原件及復印件;
(4)申領該項補貼人員身份證原件及復印件。
4、申請門診醫(yī)療啟動資金補貼需附下列資料：
(1)《社區(qū)公益性服務崗位補貼申領名冊》;
(2)杭州市基本醫(yī)療保險管理服務局出具的門診醫(yī)療啟動資金相關收據(jù)原件及復印件。
九、物業(yè)服務企業(yè)崗位工資補貼和社會保險費補貼的標準及申請
從2009年7月1日起，物業(yè)服務企業(yè)與社區(qū)勞動保障服務室安排持證人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，可按規(guī)定享受市就業(yè)專項資金給予的崗位工資補貼和社會保險費補貼，標準為每人每月1100元。
物業(yè)服務企業(yè)安排持證人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)需享受崗位工資補貼和社會保險費補貼的，應向社區(qū)勞動保障服務室提出申請，社區(qū)勞動保障服務室對崗位進行認定后報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站確認。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站確認后，由社區(qū)勞動保障服務室和物業(yè)服務企業(yè)共同組織招聘，優(yōu)先安排持證人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員。招用的人員由物業(yè)服務企業(yè)按規(guī)定與其簽訂勞動合同、辦理就業(yè)登記、繳納社會保險費。
每月25日前，物業(yè)服務企業(yè)向社區(qū)勞動保障服務室申請享受社區(qū)保安、保綠、保潔崗位崗位工資補貼和社會保險費補貼。社區(qū)勞動保障服務室受理、核實后，在《物業(yè)服務企業(yè)崗位工資補貼和社會保險費補貼申領名冊》上簽署證明意見，并于每月30日前報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站確認。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站確認后于次月5日前向區(qū)勞動保障部門提出申請，并提供下列資料：
(一)《杭州市就業(yè)專項資金申請表》;
(二)《物業(yè)服務企業(yè)崗位工資補貼和社會保險費補貼申領名冊》(附件5);
(三)營業(yè)證照副本原件及復印件;
(四)勞動保障、財政部門需要的其他資料。
第二次及以后申請，無需提供營業(yè)證照。營業(yè)證照發(fā)生變更的，需再次提供。
物業(yè)服務企業(yè)享受了持證人員的該項補貼，不再重復享受用工補助和社會保險費補貼。
十、社區(qū)公益性服務崗位補貼及物業(yè)服務企業(yè)崗位工資補貼和社會保險費補貼的審核、撥付
區(qū)勞動保障部門受理社區(qū)公益性服務崗位補貼及物業(yè)服務企業(yè)崗位工資補貼和社會保險費補貼申請后，將申請表、申領名冊中填寫的證件、參保證明、就業(yè)登記等內(nèi)容與杭州就業(yè)事務管理系統(tǒng)核對，在每月25日前將初審同意的社區(qū)公益性服務崗位補貼以及物業(yè)服務企業(yè)崗位工資補貼和社會保險費補貼申報材料和《杭州市就業(yè)專項資金審批表》報市勞動保障部門復核。市勞動保障部門復核同意后遞交市財政局核撥，并在資金到位后5個工作日內(nèi)將資金撥付到相關單位、個人。
十一、做好新老政策銜接
(一)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障管理站、社區(qū)應在2009年7月1日至31日期間與原社區(qū)公益性崗位在崗人員重新簽訂協(xié)議，原《非正規(guī)組織就業(yè)協(xié)議》自動作廢。
(二)由物業(yè)服務企業(yè)管理的原社區(qū)公益性崗位在崗人員應于2009年7月1日至31日與物業(yè)服務企業(yè)簽訂勞動合同。
(三)物業(yè)服務企業(yè)原已吸納持證人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，自2009年7月1日起可按規(guī)定申請享受崗位工資補貼和社會保險費補貼。
十二、其他
(一)社區(qū)公益性服務崗位補貼及物業(yè)服務企業(yè)的崗位工資補貼和社會保險費補貼的資金來源、監(jiān)督、檢查管理等按杭州市勞動和社會保障局、杭州市財政局《杭州市就業(yè)專項資金使用管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)各級勞動保障部門要切實加強對社區(qū)公益性服務崗位各項補貼申請的把關，防止虛報冒領等情況的發(fā)生。持證人員在社區(qū)公益性服務崗位服務期間與用人單位簽訂勞動合同的，協(xié)議自動作廢，不得出現(xiàn)重復享受其他就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的情況。各有關單位和人員應積極配合勞動保障、財政部門的審核、檢查工作。對于弄虛作假、違反政策騙取社區(qū)公益性服務崗位補貼的單位和個人應按有關規(guī)定進行處理。
(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)應切實加強對社區(qū)公益性服務崗位服務人員的培訓，特別是社區(qū)助老助殘服務人員及就業(yè)援助員的上崗培訓。
(四)要加強對社區(qū)公益性服務崗位政策的宣傳和引導工作，確保各項政策落實到位，充分發(fā)揮社區(qū)公益性服務崗位在解決就業(yè)困難人員再就業(yè)工作中的作用，真正把社區(qū)公益性服務崗位用于安置就業(yè)困難人員。
(五)本辦法自2009年7月1日起實施。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)可根據(jù)本辦法精神，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
