兩會關于新農村建設提案,全國兩會關于新農村建設提案政策解讀
我國正全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，2月，農業(yè)部發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設十大模式，為各地提供了范本和借鑒。4月，浙江省頒布我國首個地方標準《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，不僅指導和規(guī)范浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設，而且為全國的美麗鄉(xiāng)村建設提供了指導和借鑒。各地在推進美麗鄉(xiāng)村建設中，制定政策，編制規(guī)劃，強化保障，啟動試點，取得了初步成效。然而，我國美麗鄉(xiāng)村建設還存在不少困難和問題，主要有：
1、缺乏科學規(guī)劃指導。我國美麗鄉(xiāng)村建設雖然編制了規(guī)劃，但規(guī)劃存在沒有深入調研、缺少科學論證、與上位規(guī)劃銜接不夠等情況，因此規(guī)劃的指導性、針對性、操作性不強，在建設過程中只能掛在墻上，不能或沒有嚴格實施。
2、公共設施相對薄弱。我國鄉(xiāng)村公共服務設施總量不足，設備簡陋，共享率低，不能滿足農民的文化生活需求。鄉(xiāng)村基礎設施不配套、不完善的情況依然嚴重，與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距，不能滿足農民對美麗鄉(xiāng)村建設的期待。
3、公共財政投入不足。我國美麗鄉(xiāng)村建設盡管有上級財政資金的支持，但這種支持對運行經費捉襟見肘的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂杯水車薪，難有余力進行配套。而對集體經濟入不敷出的鄉(xiāng)村，資金困擾使得美麗鄉(xiāng)村建設只能望洋興嘆。
4、農民認識存有偏差。有相當一部分農民思想上有顧慮，認為美麗鄉(xiāng)村建設不是民生工程，而是政績工程，擔心在公共服務設施和基礎設施建設過程中不但享受不到服務，還會損害到切身利益，導致參與美麗鄉(xiāng)村建設的熱情不高。
5、缺少支柱產業(yè)支撐。我國鄉(xiāng)村的農業(yè)生產尚未擺脫傳統(tǒng)分散的經營模式，主導產業(yè)相對薄弱，產業(yè)組織化程度低。一些農民專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運作不規(guī)范。一些農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)鏈條短，帶動能力弱，規(guī)模效益不明顯。
6、環(huán)境問題較為突出。我國鄉(xiāng)村亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現象還比較普遍，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農藥等引發(fā)的污染問題依然嚴重，衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、設施維護等方面還缺乏長效管護。
推進美麗鄉(xiāng)村建設，對于建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。為此，提出如下建議：
1、加強頂層設計，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持基本公共服務均等化和公共設施建設城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等基本公共服務和公共服務設施、基礎設施建設的差距。健全穩(wěn)定的公共財政投入機制，讓鄉(xiāng)村產業(yè)強起來、設施多起來、環(huán)境好起來，讓農民和城鎮(zhèn)居民一樣公平地分享改革發(fā)展成果。發(fā)揮政策引領作用，帶動社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
2、強化規(guī)劃引領，推動一村一個規(guī)劃。要根據鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，尊重自然美，注重個性美，構建整體美，細化生產、生活、服務等功能區(qū)塊的定位和布局，在美麗鄉(xiāng)村的特色上下工夫，在美麗鄉(xiāng)村的差異化上找出路，加強與上位規(guī)劃的無縫銜接，確保一村一個規(guī)劃能落地、可實施，“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，嚴控大拆大建，避免千村一面。
3、倡導節(jié)約集約，堅決守住耕地紅線。要牢固樹立節(jié)約集約用地的發(fā)展理念，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中推廣節(jié)約集約用地的典型經驗和做法，減少土地的粗放利用和浪費。引導鄉(xiāng)村民居逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集聚，實現鄉(xiāng)村住宅用地集約化，引導村辦企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集聚，實現鄉(xiāng)村非農建設用地集約化，挖掘鄉(xiāng)村節(jié)約集約用地的潛力。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，堅決守住耕地保護紅線。
4、傾聽農民心聲，發(fā)揮農民主體作用。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體和圖片展、宣傳標語等形式，開展宣傳發(fā)動工作，讓家家戶戶切身感受到美麗鄉(xiāng)村建設取得的成效和得到的實惠，主動投入到美麗鄉(xiāng)村建設中。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要由各村召開村民代表大會決定，充分體現農民的主體地位，充分發(fā)揮農民的聰明才智。美麗鄉(xiāng)村建設要廣泛聽取和積極吸收農民的意見，讓農民能夠自己選擇、自己決策，將美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的美好藍圖變?yōu)楝F實。
5、尊重農民意愿，推進特色民居建設。要在充分尊重農民意愿的前提下，遵循以人為本、經濟適用的原則，積極組織和引導農民新建住房和改造危房，注重保護、挖掘和傳承鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化、民俗等特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，突出地域特色、民族特色和時代特色，全面落實節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境保護等要求，切實改變鄉(xiāng)村民居長期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建設模式，實現社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
6、夯實產業(yè)支撐，穩(wěn)步提高農民收入。要創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展體制機制，發(fā)展精準設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、精深加工農業(yè)，壯大農民專業(yè)合作社，培育農業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動農民增收致富。引導農民依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風光和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂等新興服務業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村內部增收潛力，促進農民增收。拓寬融資渠道，吸引社會資本特別是民間資本以合資、合作等方式，參與鄉(xiāng)村的產業(yè)開發(fā)和項目經營，增強農民增收后勁。
7、加強村莊整治，提高生活環(huán)境質量。要把生態(tài)文明理念融入到推進美麗鄉(xiāng)村建設全過程，大力開展綠化造林活動，重點抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋后的綠化美化。實施鄉(xiāng)村生產生活污染源治理工程，重點開展以生活垃圾、污水集中收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治為主的村莊環(huán)境綜合整治。嚴格落實保護生態(tài)的法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)村水域保護和重點區(qū)域生態(tài)修復，建設“天藍、地綠、山青、水凈”的生態(tài)環(huán)境，提升農民生活環(huán)境質量。
8、培育文明風尚，提升鄉(xiāng)村文化內涵。要加大對地域風情、傳統(tǒng)民俗、人文典故等非物質文化的發(fā)掘和傳承力度，加大對古民居、古農具、古樹木等歷史文化遺跡的保護和開發(fā)力度，豐富鄉(xiāng)村的文化內涵。針對新型農民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開展形式多樣的文體活動，豐富農民的文化生活，培養(yǎng)文明健康的生活方式。完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，倡導移風易俗，破除陳規(guī)陋習，堅決遏制鄉(xiāng)村賭博迷信之風，營造文明和諧的生活氛圍。
9、創(chuàng)新社會管理，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。要推進鄉(xiāng)村網格化社會管理，配備專職網格員和網格協管員，嚴格落實管理責任制，做到有問題及時發(fā)現、有需求及時服務，實現鄉(xiāng)村社會管理精細化、信息化。建立鄉(xiāng)村多元化調處機制，整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量，加大調處力度，及時化解影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾糾紛和信訪問題。開展法律進鄉(xiāng)村活動，增強農民的法制觀念，加強對重點人群的幫扶管理，提高美麗鄉(xiāng)村法治化管理水平。
10、深化綜合改革，增強發(fā)展內生動力。要繼續(xù)深化農村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順部門責權關系，提高公共服務和社會管理水平。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，規(guī)范財政收支管理，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和事權相匹配，保障村級組織運轉經費，提高村干部報酬待遇�？偨Y一事一議財政獎補試點工作經驗，完善財政獎補機制，增加財政獎補資金投入，強化財政獎補資金項目管理，進一步增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。
