福建出臺供給側改革新政策及新方案【全文】：一市一策
這一政策出臺的背后 ，是在福建省中 ，既有房價暴漲的廈門，也有如房價環(huán)比下跌的泉州。6 月份的數(shù)據(jù)顯示 ，廈門新建 住 宅 價 格 同 比 漲 幅 為33.6%，為全國第二 ; 其環(huán)比漲幅達到了4.7%，為全國第一。與此同時，福建經(jīng)濟總量最大的城市泉州 6 月新建住宅價格環(huán)比下降了0.2%，同比也僅僅增長了1.8%。
“一市一策”無疑更為科學，但問題是具體如何執(zhí)行呢?
根據(jù)上述供給側改革新政策及新方案【全文】，福建二線熱點城市要抑制地價房價過快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，但是對于去化周期長的三四線城市和縣，要對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵
福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)
各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：
《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共福建省委福建省人民政府
7月30日
福建省推進供給側結構性改革總體方案
(2016-2018年)
為深入貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，堅定不移推進供給側結構性改革，有效緩解我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的結構性矛盾和問題，提升供給質(zhì)量和效率，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，明確2016-2018年工作重點，促進福建經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議以及系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推進供給側結構性改革，減少無效供給，擴大有效供給;著力提升供給體系質(zhì)量和效率，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;著力深化改革，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預期，提高全要素生產(chǎn)率，形成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢，為全面建成小康社會，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供強大支撐。
(二)基本原則
——整體謀劃與精準施策相結合。加強對推進供給側結構性改革工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，明確目標任務，強化責任分工，加強跨部門、跨層級的溝通協(xié)同，形成工作合力。立足福建實際，梳理摸清供給側結構性改革各重點領域的短板環(huán)節(jié)、實施難點和突破重點，制定專項方案和政策措施，通過“一業(yè)一策”、“一地一策”實現(xiàn)精準發(fā)力。
——改革攻堅與社會政策托底相結合。全面深化改革，加快轉變政府職能，深化價格、財政、金融、社保、國企等重點領域改革，提高要素資源配置效率，釋放各類供給主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。合理把握改革節(jié)奏和力度，提高政策設計的系統(tǒng)性和科學性，妥善安置下崗職工，有效化解各類社會矛盾，注意減少風險隱患，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。
——供給側改革為主與需求側管理相結合。以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，拓展供給領域，提升供給品質(zhì)，豐富供給內(nèi)容，提高供給結構對需求結構的適應性;加強需求側管理，聚焦短板環(huán)節(jié)，鼓勵民間資本投入，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的購買力度，為供給側結構性改革創(chuàng)造良好條件。
——新動能培育和傳統(tǒng)動能提升相結合。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結構，在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能同時，充分激活提升存量產(chǎn)能發(fā)展動力;支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、掌握新技術、構筑新平臺、催生新業(yè)態(tài)、應用新模式，形成新型供給能力，實現(xiàn)新舊動能有效接續(xù)和轉換。
——突出企業(yè)主體與加強政府引導相結合。充分發(fā)揮企業(yè)在擴大有效供給、增強經(jīng)濟社會活力中的主體作用，激勵企業(yè)創(chuàng)新動力，弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。強化政府的組織引導和協(xié)調(diào)服務，科學制定政策，及時解疑釋惑，強化工作落實，穩(wěn)定社會預期，營造更加公平有序的市場環(huán)境。
(三)主要目標
經(jīng)過3年努力，供給側結構性改革取得重要進展，供給能力和水平顯著提升：
——去產(chǎn)能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能445萬噸，產(chǎn)能總量控制在3500萬噸/年左右;壓減煤炭產(chǎn)能480萬噸/年左右，產(chǎn)能總量控制在1900萬噸/年左右;推動船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉型提升。
——去庫存方面。到2018年，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的7500萬平方米減少約20%，即在合理控制商品住房項目供地投放規(guī)模、保持2016-2018年銷售1億平方米商品房的基礎上，因地制宜，精準施策，加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，力爭再化解1500萬平方米的商品房庫存，使全省商品房庫存去化周期控制在18個月以內(nèi)，其中商品住房庫存去化周期力爭控制在15個月以內(nèi);嚴控新增商業(yè)辦公地產(chǎn)項目供地，縮短商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期。各設區(qū)市本級商品住房庫存去化周期基本控制在12個月以內(nèi)，各縣(市)商品住房庫存去化周期基本控制在18個月以內(nèi)。
——去杠桿方面。到2018年，金融機構杠桿率更趨合理，金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量和效率持續(xù)提升，信貸服務持續(xù)改進;直接融資占全部融資的比例達到30%，企業(yè)資產(chǎn)負債結構進一步優(yōu)化，杠桿率和融資成本進一步降低。政府債務保持合理水平，區(qū)域金融運行穩(wěn)定，政府債務風險和金融風險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
——降成本方面。到2018年，進一步減少審批事項和中介服務事項，有效降低制度性交易成本;嚴格落實支持企業(yè)發(fā)展的各類稅收政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔;通過階段性降低社會保險費率等措施，降低企業(yè)人力成本;通過電力直接交易、優(yōu)化天然氣價格機制等，降低生產(chǎn)要素成本;清理規(guī)范物流收費，提高通關效率，降低物流成本。
——補短板方面。基礎設施領域，到2018年，綜合交通發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，“四個交通”和“兩個體系”初步形成，城市交通設施承載能力明顯增強，污水垃圾處理率進一步提高，充電基礎設施加快建設，建成結構合理、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，加快構建新一代信息通信基礎設施，進一步提升對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，到2018年，自主創(chuàng)新能力顯著增強，省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺進一步增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，主導產(chǎn)業(yè)鏈條逐步填平補齊，新型高端供給明顯增加，企業(yè)技改投資規(guī)模持續(xù)擴大，生產(chǎn)組織水平不斷提高，建成一批智能制造樣板工廠(車間)。社會事業(yè)領域，到2018年，教育發(fā)展水平不斷提高，擴大公辦學前教育資源，全省所有縣(市、區(qū))通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估認定，高水平大學加快建設;醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全，保障服務能力不斷提高，高水平醫(yī)院和高水平臨床�？萍涌旖ㄔO，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化加快推進，分級診療制度建設取得突破性進展;食品安全得到加強。民生保障領域，到2018年，造福工程扶貧搬遷取得積極成效;居家養(yǎng)老服務體系日趨完善，形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系;家政服務體系較為健全,家政服務從業(yè)人員顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，培育一批全國知名家政服務品牌和龍頭企業(yè);環(huán)境污染治理力度加大，重點流域、小流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。
二、重點任務
(一)化解過剩產(chǎn)能，強化社會保障
1.嚴禁新增過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對此類項目不辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務。加強重大項目規(guī)劃引導，鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等開展定期評估，提高決策的精準度和科學性，防止出現(xiàn)新的重復投資和過剩產(chǎn)能。
2.淘汰壓減過剩低效產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術不達標的違規(guī)產(chǎn)能，應在規(guī)定的時限內(nèi)依法依規(guī)進行整改，對達標無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)關停清退。對屬于國家和我省產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實現(xiàn)應退盡退。加強去產(chǎn)能政策引導，鼓勵鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)主動壓減低效產(chǎn)能;完善差別電價等政策，發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能行業(yè);加大對以去產(chǎn)能為目標的技改及兼并重組項目的支持力度，推動低效產(chǎn)能企業(yè)轉產(chǎn)轉型。
3.分類處置“僵尸企業(yè)”。嚴格認定和精準識別“僵尸企業(yè)”，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)、清算注銷等方式進行分類處置。對解困有望的企業(yè)，通過支持加大技改等幫助其走出困境。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對無力自我轉型提升的“僵尸企業(yè)”實施兼并重組。
4.推動企業(yè)兼并重組。發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進產(chǎn)能擴大等方面的重要作用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，提升競爭力。簡化兼并重組過程的行政審批和辦事程序，落實相關優(yōu)惠政策。
5.加強產(chǎn)能對外合作。支持企業(yè)開展與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，參與沿線國家重大基礎設施項目建設及境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。鼓勵金融機構以多種方式對企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作予以支持。引導企業(yè)省內(nèi)梯度轉移，支持優(yōu)勢產(chǎn)能向?qū)趲头龅貐^(qū)轉移。
6.妥善做好企業(yè)職工安置。嚴格遵循“保人不保企”的原則，把人員安置作為工作的重中之重，“一企一策”指導督促企業(yè)細化落實職工安置方案和風險處置預案。依法處理勞動關系矛盾，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險，加大就業(yè)培訓與援助力度，通過企業(yè)轉崗、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會救助等方式妥善分流安置職工。
(二)化解房地產(chǎn)庫存，開拓工業(yè)品市場
1.加大合理購房消費支持力度。按照“一市(縣)一策”原則，區(qū)分不同情況，分城分縣施策。對于房價上漲過快的二線熱點城市要采取有針對性的措施，抑制地價房價過快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，不再出臺新的購買住房鼓勵政策;對于庫存數(shù)量大、去化周期長的三四線城市和縣，要在落實購買首套房和改善性住房信貸稅收優(yōu)惠政策的基礎上，根據(jù)本地實際，制定扶持合理購房消費的優(yōu)惠政策，對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵;要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大進城農(nóng)民購房信貸支持力度。鼓勵各市、縣(區(qū))加大戶籍制度改革力度，進一步落實戶籍改革新政策及新方案【全文】和居住證制度，簡化農(nóng)業(yè)轉移人口購房落戶手續(xù)。建立健全農(nóng)民工進城的財政及土地配套制度。結合造福工程、農(nóng)村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農(nóng)民進城購房給予財政補助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴面工作，把符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。
2.推進住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品住房改售為租，鼓勵個人及各類機構投資者設立以房屋租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。加大對房屋租賃專業(yè)化企業(yè)的金融信貸支持，開展房屋租賃收益權質(zhì)押業(yè)務。引導鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障準入門檻，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，將持有居住證、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房保障范圍。轉變住房保障方式，采取實物保障與租賃補貼相結合，并逐步轉向租賃補貼為主，實現(xiàn)公租房貨幣化。加大棚改項目和房屋征收實行貨幣化安置比例，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存的銜接，引導棚改住戶和被征遷、被保障家庭購買或租住商品房。
3.優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應。根據(jù)各地商品房庫存情況，強化去庫存與土地供應聯(lián)動，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應結構和投放數(shù)量。加快化解商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存和三四線城市的商品住房庫存。對商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存明顯供過于求的市、縣，暫停商業(yè)辦公用地供應。商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期超過36個月的市、縣，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許未開發(fā)的商業(yè)辦公地產(chǎn)項目用地整體或部分轉型。對商品住房庫存去化期限超過36個月的三四線城市，暫停商品住房用地供應。
4.推進房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化住房供給結構，促進市場供需平衡，重點發(fā)展中小套型商品住房。各市、縣(區(qū))政府應搭建購房服務平臺，促進購房者與在售項目對接，結合實際組織“團購”，引導房地產(chǎn)企業(yè)適應市場規(guī)律，調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，承諾“團購”優(yōu)惠幅度。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求，將庫存商品房轉為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化地產(chǎn)等，享受國家和本省有關政策優(yōu)惠。鼓勵開發(fā)建設和購買綠色建筑住宅及精裝修商品房項目。引導品牌好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)“接盤”風險項目，促進項目建成銷售。在合規(guī)和風險可控的基礎上，鼓勵銀行業(yè)機構加大對房地產(chǎn)并購項目貸款支持力度。
5.支持工業(yè)企業(yè)開拓市場。支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，按相關規(guī)定給予參展補助。支持企業(yè)首臺(套)重大技術裝備研發(fā)，對經(jīng)認定符合條件的，給予生產(chǎn)企業(yè)資金補助。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、門戶網(wǎng)站建設產(chǎn)品展示平臺，在規(guī)模較大的重點產(chǎn)業(yè)集群建設專業(yè)批發(fā)市場。強化省內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)提供精準優(yōu)質(zhì)配套服務，支持龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)、原材料供應等形式帶動省內(nèi)制造企業(yè)進入其產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”周邊國家需求，挖掘市場潛力，定制開發(fā)有競爭力產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品出口。
6.推動制造業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導制造企業(yè)向服務型制造轉變，開展與產(chǎn)品相關聯(lián)的工業(yè)設計、工程施工、產(chǎn)品租賃等生產(chǎn)性服務，提升定制服務能力。鼓勵龍頭企業(yè)與大型電商平臺合作，建設閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，對符合條件的企業(yè)或平臺運營方給予獎勵。鼓勵制造業(yè)企業(yè)面向重點工程、重點項目，開展總集成、總承包和交鑰匙工程服務。鼓勵組建行業(yè)性或跨行業(yè)性的營銷聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
(三)強化金融服務能力，降低金融杠桿水平
1.推動市場主體去杠桿。引導企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉型升級步伐，提升核心競爭力，通過資產(chǎn)重組、盤活存量、收縮投資等方式積極開展自救，保持還本付息能力和維持基本經(jīng)營能力，穩(wěn)步做“減法”降低融資杠桿。結合房地產(chǎn)“去庫存”推動房地產(chǎn)行業(yè)去杠桿，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加大資本金投入，強化房地產(chǎn)行業(yè)風險監(jiān)測，避免對房地產(chǎn)企業(yè)過度授信、多頭授信和關聯(lián)授信，遏制房地產(chǎn)市場投機行為。引導、督促銀行、保險、證券、期貨等金融機構及其它類金融機構去杠桿，對杠桿偏高的機構，采取減少風險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務、控制新增投放及表外業(yè)務過度擴張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務風險級別，確保杠桿率符合監(jiān)管要求。
2.增強金融服務實體經(jīng)濟能力。擴大有效信貸供給，加大對主導產(chǎn)業(yè)填平補齊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的信貸支持力度，加強補短板重點項目的信貸服務。擴大直接融資規(guī)模，推動符合條件的企業(yè)到海內(nèi)外資本市場上市、掛牌交易，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)或項目發(fā)債，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)股權投資基金對社會資本的撬動作用。創(chuàng)新融資模式，按照國家有關規(guī)定，支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，擴大對我省的項目投資。
3.進一步降低企業(yè)融資成本。取消不合理的收費項目，降低收費標準，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相收費或提高利率的行為。擴大各級政府設立的企業(yè)應急資金規(guī)模，引導銀行業(yè)機構繼續(xù)擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，降低企業(yè)“過橋”融資成本。推動銀行業(yè)機構利率合理定價，用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。
4.妥善化解企業(yè)信貸風險。建立困難企業(yè)分類名單庫，通過“一企一策”，綜合運用延緩追償、擔保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉讓等“組合拳”開展分類幫扶處置。篩選有救助價值的企業(yè)推動破產(chǎn)重整并做好持續(xù)跟蹤服務。支持國有資本、民間資本發(fā)起設立企業(yè)兼并重組基金，通過股權投資等形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式加快不良資產(chǎn)處置。
5.強化金融風險防控。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，清理P2P網(wǎng)絡借貸、股權眾籌、第三方支付，以及通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務等互聯(lián)網(wǎng)金融領域違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時研判預警各類苗頭性風險，嚴厲打擊非法集資。加強對權益類、大宗商品類等各類交易場所的日常監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管。加強同業(yè)信息共享，加大對債務人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，加大懲處力度。
6.加強地方政府債務管理。將地方政府債務分類納入預算管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機制。合理確定地方政府債務限額，嚴格控制高風險市、縣(區(qū))新增債務規(guī)模。嚴禁各級政府通過企業(yè)舉借政府債務、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保。進一步完善融資平臺公司監(jiān)管機制，加快推動地方政府融資平臺市場化轉型改造，引導和鼓勵社會資本參與融資平臺公司存量項目改造。推廣政府和社會資本合作模式，妥善處理政府存量債務，有效化解債務風險。
(四)降低企業(yè)成本負擔，營造良好營商環(huán)境
1.降低制度性交易成本。全面推行行政權力清單制度，完善電子政務平臺，提高行政審批和公共服務事項網(wǎng)上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批。壓減行政審批前置事項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，精簡辦事條件。實施涉企行政審批中介服務事項清單管理制度，進一步清理中介服務事項;放寬中介服務準入條件，建立網(wǎng)上中介超市;審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動費用由審批部門支付并納入其預算，不得變相轉嫁企業(yè);建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務機構行業(yè)自律和收費監(jiān)管。
2.減輕稅費負擔。貫徹國務院稅制改革總體部署，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，做好稅制銜接，完善配套政策，切實減輕稅收成本。積極落實小微企業(yè)優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策，優(yōu)化納稅服務，嚴禁向企業(yè)重復征稅、征過頭稅、提前征稅。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)，政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費，一律按下限執(zhí)行。從 6 月 1 日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費項目。
3.降低人力資源成本。階段性降低社會保險費率，對于符合規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，以企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗與技能提升培訓等支出。各設區(qū)市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受壓力，可適當降低單位繳費費率。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，經(jīng)認定后可按有關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險費緩繳，緩繳期限不超過一年。
4.降低生產(chǎn)要素成本。按照平穩(wěn)有序原則放寬電力直接交易準入條件，穩(wěn)妥有序擴大電力直接交易規(guī)模;調(diào)整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報停或減容每月可申報一次;支持有信譽的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費。支持電信運營企業(yè)進一步降低寬帶網(wǎng)絡資費。根據(jù)天然氣購氣成本變動情況及時降低城市門站氣價，加強對燃氣公司的成本監(jiān)審和工業(yè)用戶氣價監(jiān)管，確保上游降價空間及時傳導到工業(yè)用戶。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，探索長期租賃、租讓結合等供地方式，鼓勵工業(yè)用地使用權人在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎設施配套費用。
5.降低物流成本。清理規(guī)范物流收費，幫助企業(yè)降低運輸成本，落實進出口稅費優(yōu)惠政策。全面推進國際貿(mào)易單一窗口建設和關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)無紙化通關，提高通關效率。
(五)補齊產(chǎn)業(yè)供給短板，擴大公共產(chǎn)品與服務供給
1.補基礎設施短板
完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快規(guī)劃建設福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐。重點抓好福州、廈門城市軌道交通建設，加快泉州城市軌道交通一期建設規(guī)劃項目報批,推進“一環(huán)兩網(wǎng)”城際客運軌道交通網(wǎng)建設。完善“三縱六橫”鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，優(yōu)化整合港口資源，推動重點核心港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套深水航道建設。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”機場布局，完善福建通用航空服務網(wǎng)絡。
加快城市道路、停車設施和公交體系建設。重點完善城市主次干道路網(wǎng)，強化城市環(huán)路與中心城區(qū)路網(wǎng)銜接，拓寬一批老城區(qū)支路、小巷，完善城市“毛細血管”。編制城市公共停車設施建設專項規(guī)劃，合理提高各類建筑停車設施配建標準;采取人防工程“平戰(zhàn)結合”、鼓勵社會資本參與投建運營、利用自有土地新建等方式，增加公共停車設施。推進“公交都市”建設，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善火車站、機場、景區(qū)、公園等與公共交通的接駁換乘;加快公交車輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車輛;建立完善城市公共交通企業(yè)成本評估和補貼補償制度。
完善城市防洪排澇設施。加快大型排澇工程建設和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進城市河網(wǎng)水系有效連通。加大城市排水管渠建設力度，制定排水設施全面清疏計劃，實現(xiàn)排水設施清疏三年全覆蓋。
提高城鄉(xiāng)生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設，完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，推動垃圾轉運站向大中型發(fā)展，建設餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設施。加快城鄉(xiāng)污水處理設施及管網(wǎng)建設，推動市縣污水處理廠擴容提升、管網(wǎng)擴面，提高污水收集率和處理率。
改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，加快充電基礎設施建設。規(guī)范鎮(zhèn)村供電設施和桿線走向，提高建設改造標準，2017年底前完成小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級，因地制宜改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設施，消除農(nóng)網(wǎng)用戶“低電壓”。加快公共服務領域電動汽車充電基礎設施，以及用戶居住地充電基礎設施建設，建設城際快充網(wǎng)絡。
加快建設新一代信息通信基礎設施。深入實施“數(shù)字福建·寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動，提高城市光網(wǎng)覆蓋水平，基本建成“全光網(wǎng)省”。完善4G網(wǎng)絡覆蓋，擴大4G+覆蓋的廣度和深度。實施電信普遍服務，加快農(nóng)村信息通信基礎設施建設，保障老少邊窮及海島地區(qū)信息通信能力，縮小“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化網(wǎng)絡結構布局，增強NB-IOT的接入支撐能力，提升網(wǎng)絡基礎設施的性能和服務水平。
建設安全生態(tài)水系。系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治，加強洪泛區(qū)灘地管理，因地制宜建設一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態(tài)防洪工程、生態(tài)緩沖帶。
2.補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板
聚焦重點領域環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結構。以新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)填平補齊、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務業(yè)與特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，深入開展產(chǎn)業(yè)梳理，明晰產(chǎn)業(yè)短板、發(fā)展趨勢和主攻方向，瞄準國內(nèi)外同行業(yè)先進標準，開展對標提升。按年度發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃和重點產(chǎn)業(yè)招商目錄，吸引國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)在我省布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。大力支持數(shù)控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點領域龍頭企業(yè)發(fā)展和項目建設，鼓勵其加強研發(fā)創(chuàng)新和技術改造，增強內(nèi)生發(fā)展動力。在新一代信息技術、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，扶持一批在細分行業(yè)、產(chǎn)品、市場、技術、工藝居全國前列的“專精特優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育細分領域“單項冠軍”。
全面提升創(chuàng)新能力，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。完善產(chǎn)業(yè)技術體系，圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展緊缺的關鍵共性技術和急需的新興前沿技術，組織實施一批重大科技專項。實施“五個一批”創(chuàng)新平臺建設工程，搭建由重大研發(fā)機構、高�？蒲袡C構、龍頭企業(yè)研發(fā)中心、雙創(chuàng)孵化平臺、技術轉移轉化中心等構成的創(chuàng)新平臺體系，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新源頭供給。推動雙創(chuàng)向?qū)嶓w經(jīng)濟縱深發(fā)展，在電子信息、高端裝備、消費品、現(xiàn)代服務業(yè)等領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合中小微企業(yè)、高校院所和創(chuàng)客組織，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，暢通眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化成長鏈條，形成完整的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。深入實施培育科技小巨人領軍企業(yè)行動計劃，遴選創(chuàng)新能力強、成長速度快的中小科技企業(yè)，培育一批科技小巨人領軍企業(yè)。
拓展新型高端供給，適配消費升級新趨勢。實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，提升產(chǎn)品市場競爭力。以國際同類先進產(chǎn)品質(zhì)量為標桿，提升重要工業(yè)產(chǎn)品的技術與質(zhì)量。突出技術創(chuàng)新對品牌建設的支撐作用，培育以聯(lián)盟標準或團體標準為紐帶的區(qū)域品牌。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的集成創(chuàng)新，豐富信息消費供給內(nèi)容，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的智能廚衛(wèi)、車聯(lián)網(wǎng)、智能安防、智能家居等智能化終端消費品。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)圈，培育以網(wǎng)絡為運營環(huán)境的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟;加快大數(shù)據(jù)重點園區(qū)建設，積極培育VR產(chǎn)業(yè)，打造全國領先的VR產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)集成運用新一代信息技術與先進制造技術，針對客戶個性化需求，提供定制化的產(chǎn)品與服務,形成大規(guī)模定制生產(chǎn)能力。
加快制造方式升級，提高供給效率和靈活性。加快發(fā)展以智能制造為典型特征的先進制造模式，認定一批智能制造試點示范企業(yè)，建設一批智能制造試點示范基地。大力扶持新一輪技術改造，創(chuàng)新技術改造支持方式，設立運作首期規(guī)模80億元的企業(yè)技術改造專項基金，以多種方式支持重點技術改造項目建設。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣網(wǎng)絡化協(xié)同制造、云制造等新型制造方式，推進企業(yè)兩化融合管理體系貫標。開展服務型制造試點示范，在重點行業(yè)培育建設一批服務型制造公共服務平臺，推動制造業(yè)服務化發(fā)展。
3.補社會事業(yè)短板
進一步提高基礎教育水平。實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施“全面改薄”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)義務教育差距;加強舊城改造和新建住宅小區(qū)配套學校建設，推進城區(qū)義務教育學校擴容;加快教育信息化建設，提高教師隊伍素質(zhì)，完善農(nóng)村教師補充機制。
建設高水平大學和一流學科。支持廈門大學全面建成世界知名高水平研究型大學，加大力度支持福州大學、福建師范大學、福建農(nóng)林大學建成全國一流大學，將華僑大學納入省屬高水平大學建設項目。瞄準國際國內(nèi)一流水平，重點支持一批優(yōu)勢學科率先建成“高峰”學科，鞏固提升一批潛力學科形成“高原”學科。
提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務能力。加快省疾控中心遷建，推進全省疾控機構達標建設。推動福建省立醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院建成高水平醫(yī)院，依托省級與市級醫(yī)院加快高水平臨床專科建設。選派一批學科帶頭人和骨干人才，到國內(nèi)外一流的醫(yī)學院校和醫(yī)院進修學習，引進一批國內(nèi)具有重要學術地位的杰出專業(yè)技術人才。增強產(chǎn)科、兒科、精神科等醫(yī)療力量。建立分級診療運行機制，確定各醫(yī)療機構功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉診制度;優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和縣域醫(yī)療資源共享;全面推進家庭醫(yī)生簽約服務;實施差別化醫(yī)保支付、醫(yī)療服務價格等政策，借助互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)基層“接診檢查、上級診斷、下級診治”。
提升食品安全監(jiān)管水平。構建食品安全綜合治理體系，提高風險防控水平;整合省市縣三級檢驗檢測資源，構建綜合檢驗檢測體系;推進食品產(chǎn)業(yè)鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風險監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，提高食品安全監(jiān)測能力和水平。
4.補民生保障短板
加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區(qū)域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區(qū)補助政策,做好搬遷后幫扶工作。
發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善多層次養(yǎng)老服務體系，開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。推進社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，按標準建設一批社區(qū)老年人日間照料中心。促進醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，完善醫(yī)保報銷制度。
推動家政服務業(yè)健康發(fā)展。鼓勵家政服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育家政服務龍頭企業(yè)。打造示范性家政服務站，探索“準員工制”管理模式。加大從業(yè)人員在崗技能提升培訓，促進家政服務職業(yè)化發(fā)展。開展家政服務標準化試點示范建設。
加大環(huán)境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好危險廢物處置、重點流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設等環(huán)境治理工程項目。加強對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保治理的監(jiān)督檢查，依法取締環(huán)保設施差、污染嚴重的企業(yè)，全面落實差別化排污收費政策。
三、保障措施
(一)強化組織領導。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，嚴格按照本方案要求，細化工作內(nèi)容和措施，落實責任分工，完善工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，形成整體推進的工作合力。加快完善供給側結構性改革“1+5+N”的政策體系，出臺落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板專項實施意見，并細化“一業(yè)一策”或?qū)ｍ棿胧�。各部門應明確工作目標、突破重點和責任分工，精準發(fā)力，協(xié)同推進;各地要結合實際，抓緊制定本地區(qū)推進供給側結構性改革新政策及新方案【全文】和配套政策，落實“一線工作法”，確保各項任務可落地、可檢查，務求實效。
(二)全面深化改革。各地各部門應牢固樹立改革意識，克服傳統(tǒng)政策手段的路徑依賴，用改革的辦法有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的結構性問題。既要遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題;又要勇于承擔責任，銳意改革。改革措施要實，確保方案可解決問題和落地實施。通過持續(xù)的改革攻堅，減少政府不當干預，優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務供給，平穩(wěn)出清過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本負擔，充分激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)發(fā)展動能有效轉換。
(三)加強宣傳引導。廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，加大供給側結構性改革重要性、緊迫性和目標任務的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導社會預期，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的積極性和創(chuàng)造性，營造共同推進供給側結構性改革的良好輿論環(huán)境。
(四)嚴格督查考核。建立健全目標責任制，把供給側結構性改革列入省委、省政府重點督查事項和目標考核內(nèi)容。省直各有關部門和各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)要加強工作落實情況的全過程跟蹤，定期向省委、省政府報送推進落實情況。省委、省政府督查室會同相關部門組成聯(lián)合工作組，對各地各部門推進落實供給側結構性改革有關情況進行檢查、督辦、考核，對工作落實不力的要予以問責。
