近日，市政府制定了《梅州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》涉及的主要問題作如下解讀。
一、制定《實施意見》的必要性
戶籍制度改革涉及千家萬戶，是一項基礎性改革，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平和全面建成小康社會的偉大進程。推進戶籍制度改革，是保障農(nóng)民權益，促進社會公平的需要；是打破二元結構，推動城市化建設的需要；是促進人口流動，推進經(jīng)濟發(fā)展的需要。按照國家和省有關戶籍管理制度改革的決策和部署，通過深化我市戶籍制度改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。因此，結合我市實際制定《實施意見》有重要的現(xiàn)實性和必要性。
二、制定《實施意見》的主要依據(jù)
《實施意見》主要依據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《公安部關于認真貫徹落實＜國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見＞的通知》（公通字〔2014〕41號）、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、省公安廳《關于認真貫徹落實〈廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見〉的通知》（粵公通字［2015］160號）等制定。
三、推進戶籍制度改革的基本原則和工作目標
（一）基本原則。一是堅持從實際出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；二是堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結構；三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；四是堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。
（二）工作目標。2020年前基本建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
四、推進戶籍制度改革的主要內(nèi)容
為實現(xiàn)戶籍制度改革的目標，針對當前戶籍工作中存在的問題，戶籍制度改革主要包括了以下四方面內(nèi)容：
（一）創(chuàng)新人口管理。
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。
二是建立居住證管理制度。以居住證為載體，并與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤。居住證持有人可以階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。
三是加強人口基礎信息平臺建設。建設和完善實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。依托政務信息資源共享平臺，整合各有關部門的人口信息資源，建立人口綜合信息服務管理平臺，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
四是加強人口信息管理和分析運用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
（二）進一步調(diào)整戶口遷移政策。
一是全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。除梅州市中心城區(qū)（指梅江區(qū)行政區(qū)和梅縣區(qū)程江鎮(zhèn)、扶大鎮(zhèn)及新城辦事處，下同）外，在縣級市市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
二是有序放開中心城區(qū)落戶限制。在梅州市中心城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
三是放寬購房和自建房入戶政策。凡在梅州市中心城區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)合法購買商品房或合法自建住宅（不包括廠房、倉庫及其他非住宅用途的房產(chǎn)）的，房屋所有人及其配偶、子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
四是取消積分落戶制度。落實《公安部關于認真貫徹落實＜國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見＞的通知》（公通字〔2014〕41號）關于“城區(qū)人口少于300萬的，取消積分落戶制度”的規(guī)定，全市取消積分落戶制度。
（三）有效解決我市戶口遷移中的重點問題。
一是放開直系親屬投靠。進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
二是優(yōu)先解決流動人口存量問題。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。
三是放寬大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才可在我市轄區(qū)落戶。
（四）切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。
一是完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。加快推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
二是積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市
新增居民教育權利。完善義務教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學校任教，提高教學質(zhì)量，促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓。
三是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
四是加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將全市農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
五是加快住房保障制度改革。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。
六是加強基本公共服務財力保障。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市縣按照事權劃分相應承擔支出責任。
最后《實施意見》對推進戶籍制度改革提出了三點要求：
一是加強組織領導。要求各級政府、各相關部門明確工作重點，落實責任分工。同時要加強跟蹤評估和督查指導。
二是加強協(xié)調(diào)指導。市公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等相關部門要積極參與到戶籍管理制度改革工作中來，開展調(diào)查研究，完善配套政策措施，加強工作督促指導。
三是加強宣傳引導。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，社會關注程度高，各有關單位要全面、準確闡釋中央和省、市的有關政策，積極回應社會關切，正確引導群眾預期，形成共同推進改革的良好社會氛圍。
