各縣（區(qū)）人民政府、內(nèi)江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
根據(jù)《四川省人民政府關于印發(fā)四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號）精神，特制訂本實施意見。
一、總體思路
根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結合內(nèi)江實際，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移,有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，助推工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
二、工作目標
有序推進轉移人口市民化。進一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。
基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，全面實施居住證制度，實施流動人口服務管理制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建立人口基礎信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、進一步放寬戶口遷移政策
（一）全面放開建制鎮(zhèn)（含縣人民政府駐地鎮(zhèn)）和市、縣城區(qū)落戶限制。在城市、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃半年以上）或合法穩(wěn)定職業(yè)滿半年以上的人員，本人或其配偶、子女（未成年子女不能單獨立戶）、父母及其親屬等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />合法穩(wěn)定職業(yè)，是指被所在城市、城鎮(zhèn)的機關、團體、事業(yè)單位錄用（聘用）；被機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動合同；在城市、城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動并持有工商執(zhí)照。
合法穩(wěn)定住所，是指對實際居住地的房屋擁有合法所有權或使用權。包括：購買的商品房、房改房、二手房、自建房；沒有產(chǎn)權證但已實際入住的按揭購房；因工作、生活需要長期租住的住房。
（二）全面放開建制鎮(zhèn)（含縣人民政府駐地鎮(zhèn)）和市、縣城區(qū)投靠落戶限制。
1.與城鎮(zhèn)居民結婚的農(nóng)村人口，準予在城市、城鎮(zhèn)落戶；
2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的父母準予在城市、城鎮(zhèn)落戶；
3.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的子女準予在城市、城鎮(zhèn)落戶；
4.農(nóng)村孤寡老人和父母雙亡的未成年人，其市、鎮(zhèn)近親屬經(jīng)公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，準予在城市、城鎮(zhèn)落戶；
5.對農(nóng)村敬老院（福利院）的孤寡老人、孤兒，本人自愿，可準予轉為城鎮(zhèn)居民；
6.因政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房的農(nóng)村居民集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)、院落等居住地，或因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等原因自然匯集形成的非行政建制集鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿，在集中地登記為城鎮(zhèn)居民戶口。
四、創(chuàng)新人口管理
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分。統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（二）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他縣（區(qū)）居住半年以上的，在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（三）健全人口信息管理制度。貫徹落實《四川省流動人口信息登記辦法》，建立健全實際居住人口登記制度。加強流動人口管理，提升流動人口服務管理水平，保障流動人口合法權益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
五、切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”（土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權），應當根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。
（二）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。貫徹落實《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。
（三）加強基本公共服務財力保障。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、縣（區(qū)）按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
六、進一步完善配套政策措施
不斷改善進城務工人員的工作生活條件，針對進城務工人員的訴求，進一步研究制定農(nóng)村轉移人口市民化優(yōu)惠政策。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助制度，加強對進城務工人員技能培訓，對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予擔保、貸款支持；在社會保障方面，嚴格督促用工單位為進城務工人員繳納五險一金，深入推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉換和接續(xù)，引導更多農(nóng)村居民購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；在教育方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進城優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，促進教育發(fā)展，以學生轉移流動同向同步；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌，整合部門管理職能，實行統(tǒng)一的報銷方式和標準；在住房保障方面，落實好農(nóng)民工住房保障政策，向農(nóng)民工提供一定數(shù)量的公租房。
七、責任分工
（一）制定全市推進戶籍制度改革的實施意見。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦
（二）制定《內(nèi)江市貫徹<居住證管理辦法>實施意見》。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦
（三）推動制定《內(nèi)江市貫徹〈四川省流動人口服務管理條例〉實施意見》。
牽頭單位：市公安局、市政府法制辦
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委
（四）制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位：市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦
（五）建立實施居住證制度和流動人口服務管理的經(jīng)費保障機制。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委
八、切實加強組織領導
（一）加強組織領導。加快戶籍制度改革、促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是推進*新型城鎮(zhèn)化的重要任務，事關人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。各縣（區(qū)）、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的要求，切實落實加快戶籍制度改革的各項政策措施。各縣（區(qū)）要抓緊出臺本地可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布。
（二）落實部門責任。市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強督促檢查指導。
（三）強化經(jīng)費保障。各縣（區(qū)）要加大推進居住證制度所需經(jīng)費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。各縣（區(qū)）要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務點，按照不低于500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經(jīng)費由地方政府全額保障。
（四）注重宣傳引導。全面闡釋適應*新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶籍制度的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進我市戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
內(nèi)江市人民政府
2015年7月17日
