各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局：
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市戶(hù)籍管理制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口合理向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》(內(nèi)黨發(fā)〔2014〕20號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、基本原則和總體目標(biāo)
（一）基本原則。通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套改革，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
1?堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務(wù)能力，實(shí)施有重點(diǎn)和差別化的戶(hù)口遷入落戶(hù)政策。
2?堅(jiān)持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿，通過(guò)宏觀調(diào)控、分類(lèi)引進(jìn)、消化存量、引導(dǎo)增量的方式，優(yōu)先解決已轉(zhuǎn)移到市區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，切實(shí)保障合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3?堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。以戶(hù)籍制度改革為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)其他配套政策措施逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。
4?堅(jiān)持公開(kāi)高效。及時(shí)向群眾和社會(huì)公開(kāi)各項(xiàng)戶(hù)籍改革及配套政策措施，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，為廣大群眾提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）總體目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，建立居住證制度，加快建設(shè)和共享我市人口信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口的總體目標(biāo)。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與自治區(qū)戶(hù)籍改革意見(jiàn)和要求相一致，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策
（一）進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范戶(hù)口遷移政策。
1?全面放開(kāi)中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。在我市中心城區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口。合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案(連續(xù)租賃時(shí)間不得少于一年)的房屋，包括自購(gòu)房、自建房、公共租賃住房，政府、單位或個(gè)人授權(quán)使用的各類(lèi)商品房、單位公產(chǎn)房。
（1）投靠類(lèi)：具有市轄區(qū)、旗縣區(qū)政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)區(qū)戶(hù)籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)投靠落戶(hù)，不受投靠人年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和住房面積等其他條件限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
（2）購(gòu)房類(lèi)：凡通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，具有合法穩(wěn)定住所，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和父母，可憑購(gòu)買(mǎi)房屋合同、正式發(fā)票或房產(chǎn)證在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
（3）投資經(jīng)商類(lèi)：凡已辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的自治區(qū)內(nèi)人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
（4）人才類(lèi)：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體工作人員或由組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)入的工作人員，可在就業(yè)地、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口，不受住所的限制。取得國(guó)家認(rèn)可的大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)未滿(mǎn)5年的高校畢業(yè)生、自治區(qū)內(nèi)中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校畢業(yè)未滿(mǎn)5年的畢業(yè)生、取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員、企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員、農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，可在就（創(chuàng)）業(yè)地、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他條件的限制。
2?有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題，特別是在城鎮(zhèn)就業(yè)、連續(xù)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的原則，可在現(xiàn)實(shí)際居住生活城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他條件的限制。
（二）合理設(shè)立集體戶(hù)口。根據(jù)單位人員情況，合理設(shè)立集體戶(hù)口，為符合落戶(hù)條件但無(wú)法在實(shí)際居住地地址登記戶(hù)口的人員落戶(hù)。
（三）切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定生育的嬰兒，允許其隨父親或母親登記常住戶(hù)口。我市公民長(zhǎng)期外出戶(hù)口被注銷(xiāo)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)其未在其他地方落戶(hù)的，應(yīng)予恢復(fù)戶(hù)口。戶(hù)口遷移證件遺失的，簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)的其他無(wú)戶(hù)口人員，區(qū)別具體情況隨其配偶、父母或子女等登記戶(hù)口。
三、改革人口管理制度
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)(牧)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)(牧)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的其他戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。在人口統(tǒng)計(jì)上，取消農(nóng)(牧)業(yè)、非農(nóng)(牧)業(yè)戶(hù)口統(tǒng)計(jì)，設(shè)立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村牧區(qū)居民統(tǒng)計(jì)，戶(hù)籍在城區(qū)范圍內(nèi)的人口，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，戶(hù)籍在城區(qū)范圍外的人口，統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村牧區(qū)居民。
(二)建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他旗縣（市、區(qū)）居住半年以上的（離開(kāi)戶(hù)口所在地市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的除外），在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與本地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與本地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)根據(jù)自治區(qū)教育廳中考、高考的有關(guān)政策，結(jié)合隨遷子女在本地連續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在本地參加中考和高考的資格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(三)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
四、保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）積極推進(jìn)土地和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。土地、耕地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)牧戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護(hù)。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照自治區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作；推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán);開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易所(中心)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)牧民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶(hù)的條件。不得以生態(tài)移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉(zhuǎn)等名義強(qiáng)迫農(nóng)牧民落戶(hù)城鎮(zhèn)。
（二）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。整合城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)資源，調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件者，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢(xún)、技術(shù)支撐、跟蹤服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等方面給予配套支持，努力推動(dòng)解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
（三）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。完善保障性住房管理體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保保障性住房分配和管理公開(kāi)公平公正。逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)原住居民統(tǒng)一管理，同等準(zhǔn)入退出。
（四）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。把隨遷子女學(xué)前教育、義務(wù)教育納入公共教育體系和財(cái)政保障范圍，合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源，形成與城鎮(zhèn)居民需求相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。
（五）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民社會(huì)保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度；鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化；進(jìn)一步完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距，將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民納入城市低保范圍。
(六)完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)制。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿(mǎn)足包括農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)需求。
（七）完善基本公共服務(wù)財(cái)力保障機(jī)制。認(rèn)真做好自治區(qū)關(guān)于完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)支出折算比例，建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和公共服務(wù)覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等政策的落實(shí)工作，保障市和旗縣區(qū)政府為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民提供基本公共服務(wù)的能力。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各旗縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革的總體部署，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別，使人民群眾切實(shí)享受到改革成果，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)到位。市公安、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、人社、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定落實(shí)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等各方面的配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保戶(hù)籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
（三）準(zhǔn)確解讀，宣傳到位。戶(hù)籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注，各地要在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“統(tǒng)一口徑、適度宣傳”的原則，著重宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶(hù)籍管理制度改革順利推進(jìn)。
赤峰市人民政府辦公廳秘書(shū)處2017年6月11日印發(fā)
