從2017年起，山東省將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作。符合條件的民辦教師退休時(shí)，可享機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2017年1月6日，媒體記者從山東省教育廳了解到，同時(shí)具備“具有國(guó)家規(guī)定的教師資格、從事教育教學(xué)工作、與所在學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同”三項(xiàng)條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師，可參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
試點(diǎn)后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師，因?qū)W校終止辦學(xué)等原因退出教師崗位，或流動(dòng)到企業(yè)工作以及靈活就業(yè)的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。
據(jù)介紹，2015年，山東省在青島、濰坊、德州3市率先啟動(dòng)了非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年將在全省17市啟動(dòng)試點(diǎn)。
山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門
關(guān)于開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
2015年12月28日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源社會(huì)保障廳等部門《關(guān)于開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)的推出，對(duì)于建立更加公平的社會(huì)保障制度，更好維護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及過(guò)程
民辦教育與公辦教育同屬公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校及其教師是民辦教育的重要載體和核心資源，與公辦學(xué)校及其教師具有同等的法律地位，在滿足人民群眾多層次教育需求、培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化人才方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師和公辦教師享有同等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，既符合當(dāng)前促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的需要，又符合建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度的要求，是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的惠民工程。
省委、省政府對(duì)開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作高度重視，立足我省實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各方訴求，將其作為社會(huì)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，列入2015年重大改革事項(xiàng)。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，親自主持研究，作出重要指示，要求在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，同步推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入開(kāi)展測(cè)算分析，全面摸清底子，并在青島、濰坊、德州3市開(kāi)展了試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，研究制定了試點(diǎn)工作《指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定結(jié)合我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作啟動(dòng)實(shí)施，在全省部署推開(kāi)。2015年12月28日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部門《指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著試點(diǎn)工作在全省正式啟動(dòng)。這是我省全面深化教育領(lǐng)域改革的又一重大創(chuàng)新舉措，是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展此類試點(diǎn)的省份。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了開(kāi)展試點(diǎn)的基本原則、參保范圍、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等主要政策，是全省試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件，也是各地研究制定具體辦法和開(kāi)展工作的重要依據(jù)。
(一)試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)
總的要求是，按照黨的十八大和十八屆五中全會(huì)提出的建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度的要求，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，在青島、濰坊、德州3市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年啟動(dòng)全省非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，推動(dòng)教育體制改革。
(二)試點(diǎn)的基本原則
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出四項(xiàng)基本原則。一是公平原則。這是試點(diǎn)的基本政策理念。也就是，按照《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等立法精神，以非營(yíng)利性辦學(xué)為前提，以教師為參保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師同等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而更好地體現(xiàn)公平正義。二是權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。這是試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)緊密掛鉤，實(shí)行“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”。非營(yíng)利性民辦學(xué)校及其教師應(yīng)按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而形成責(zé)任共擔(dān)、成果共享機(jī)制。三是自愿原則。這是試點(diǎn)的重要前提。要充分尊重非營(yíng)利性民辦學(xué)校和教師的意愿，可以根據(jù)自身實(shí)際選擇參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，保證教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間養(yǎng)老保險(xiǎn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。四是試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則。這是試點(diǎn)的路徑遵循。從全國(guó)看，民辦學(xué)校大都參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我省將非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一項(xiàng)具有探索性的重大制度創(chuàng)新，必須確保穩(wěn)妥實(shí)施。因此，要先在部分民辦學(xué)校開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
(三)試點(diǎn)的主要政策
1、關(guān)于參保的學(xué)校范圍。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，參保范圍包括非營(yíng)利性民辦普通高等學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦技工院校、民辦普通中小學(xué)，其他學(xué)校暫不納入。具體辦理參保手續(xù)時(shí)，要注意三點(diǎn)：一是參加試點(diǎn)的學(xué)校，都應(yīng)提交由董事會(huì)(理事會(huì))確定，并經(jīng)教職工代表大會(huì)或相應(yīng)的民主程序通過(guò)的參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施方案。參保類型一經(jīng)確認(rèn)，原則上不再變更。這樣有利于提高政策的嚴(yán)肅性。二是以學(xué)校為單位參保。也就是如果該學(xué)校選擇參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，其符合條件的教師均應(yīng)照此執(zhí)行。這樣有利于保持政策統(tǒng)一性。三是做好非營(yíng)利性民辦學(xué)校認(rèn)定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)前已經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，不再重新認(rèn)定;今后學(xué)校法人屬性發(fā)生變更的或者新設(shè)立的民辦學(xué)校，參照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，非營(yíng)利性民辦普通高等學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦普通中小學(xué)的確認(rèn)由各級(jí)教育部門負(fù)責(zé);非營(yíng)利性民辦技工院校的確認(rèn)工作由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。
2、關(guān)于參保的人員范圍。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師，要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是取得國(guó)家規(guī)定的教師資格;二是從事教育教學(xué)工作;三是與所在學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，也就是建立了正式的勞動(dòng)關(guān)系。教師資格的確認(rèn)工作由各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)�？偟目紤]是要解決教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)同等待遇問(wèn)題，其他教輔人員，則應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“符合上述條件的公辦學(xué)校中具有教師資格且在教師崗位的編制外人員，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行�！蔽沂≡圏c(diǎn)將民辦學(xué)校教師納入后，一并考慮公辦學(xué)校編制外教師的參保問(wèn)題，以便保持銜接平衡。
3、關(guān)于參保繳費(fèi)的辦法。非營(yíng)利性民辦學(xué)校及其教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照國(guó)家和省關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一是參保地的問(wèn)題。按照屬地原則實(shí)行，在學(xué)校所在地參保。這是與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保政策相統(tǒng)一的。二是繳費(fèi)基數(shù)的問(wèn)題。在核定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同類人員的標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)緊密掛鉤，保持相同的繳費(fèi)基數(shù)，能夠更好的實(shí)現(xiàn)同等待遇。三是參保時(shí)間的問(wèn)題。按所在市確定的試點(diǎn)時(shí)間執(zhí)行，此前仍按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)，試點(diǎn)后將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)。參保民辦學(xué)校教師退休時(shí)，統(tǒng)一按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的新辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇，不設(shè)立過(guò)渡期，不實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比。國(guó)家實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位新的計(jì)發(fā)辦法與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的統(tǒng)一，按新辦法執(zhí)行，有利于保持民辦學(xué)校試點(diǎn)前后退休人員的待遇平穩(wěn)銜接。
5、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)人員流動(dòng)的三種不同情況，分別作了規(guī)定。一是公辦學(xué)校教師到非營(yíng)利性民辦學(xué)校任教的;二是原參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師，試點(diǎn)后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的;三是試點(diǎn)后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師，因?qū)W校終止辦學(xué)等原因退出教師崗位，或流動(dòng)到企業(yè)工作以及靈活就業(yè)的。總的原則是，通過(guò)國(guó)家和省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，把教師在不同單位、不同時(shí)期、不同參保類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢銜接起來(lái)，權(quán)益有效積累起來(lái)，使教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間雙向流動(dòng)無(wú)制度阻礙，自謀職業(yè)也無(wú)后顧之憂。
6、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助的問(wèn)題。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模，對(duì)參加試點(diǎn)的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助;省級(jí)財(cái)政對(duì)參加試點(diǎn)的民辦普通高等學(xué)校予以補(bǔ)助。這將切實(shí)減輕民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高參保繳費(fèi)積極性，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
