陽泉市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕120號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，樹立共享發(fā)展新理念，把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手，作為精準扶貧、教育扶貧的重要內(nèi)容；堅持整體設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；堅持問題導(dǎo)向，定向施策，精準發(fā)力，提高鄉(xiāng)村教師待遇，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍的活力。
二、工作目標
??到2018年，力爭使全市鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀教師得到多渠道補充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力顯著增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
??到2020年，努力培育一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。
三、實施范圍
鄉(xiāng)村教師是指全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學（含幼兒園）在編在崗教師。
四、主要措施
（一）提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
堅持用教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師，加強鄉(xiāng)村學校基層黨組織建設(shè)，注重在鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員。開展多種形式的師德師風教育，把教師職業(yè)理想、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德素養(yǎng)。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，依據(jù)《陽泉市中小學班主任教師師德考核辦法》把教師職業(yè)道德考核結(jié)果作為考核獎懲、職稱評聘、評優(yōu)評先的首要依據(jù)。建立鄉(xiāng)村教師誠信管理體系。（牽頭部門：市教育局）
（二）建立鄉(xiāng)村教師長效補充機制
各縣（區(qū)）要切實建立教師長效補充機制，滿足鄉(xiāng)村學校教育教學需求。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，教師補充要納入人員計劃管理，增人計劃要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師補充使用，對長期“有編不補”的縣（區(qū)）要嚴肅問責。要積極引導(dǎo)省級免費師范生面向生源地鄉(xiāng)村學校就業(yè)。建立新聘教師到鄉(xiāng)村學校任教制度，新入職的教師到鄉(xiāng)村學校任教一般不少于3年。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村特別是偏遠地區(qū)學校任教滿3年，按有關(guān)規(guī)定可享受學費補償和國家助學貸款代償政策。鄉(xiāng)村學校不得擅自使用臨時代課人員，因病、產(chǎn)假和離職進修培訓等出現(xiàn)教師臨時性短缺時，由縣級教育部門統(tǒng)一組織聘用有教師資格的人員來補充。要采取有效措施組織退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校開展教學指導(dǎo)和支教講學。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和社會團體組織專家學者開展志愿者鄉(xiāng)村支教活動。（牽頭部門：市人社局、市教育局。配合部門：市編辦、市財政局）
（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
要嚴格落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。從起，各縣（區(qū)）要依據(jù)學校艱苦邊遠程度、崗位類別、業(yè)績貢獻等，分別以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校制訂具體辦法，實行差別化的補助標準，重點向條件艱苦的村小、教學點傾斜，向長期在鄉(xiāng)村工作的一線教師和班主任傾斜，向貢獻突出的教師傾斜。
要理順學�？冃ЧべY總量核撥渠道，在政府人社、財政部門核定的教師績效工資總量內(nèi)，由教育部門核定每所學校的績效工資總量，對鄉(xiāng)村學校，特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。要繼續(xù)保留績效工資總量內(nèi)平均每人每月100元的農(nóng)村教師補貼，嚴格按照學校的地理環(huán)境、艱苦程度等因素拉開檔次發(fā)放。
要繼續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍。在落實省定標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間等因素適當區(qū)別，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的鄉(xiāng)村教師傾斜。
農(nóng)村教師補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼兩項待遇分別落實，不得互相抵頂。
各縣（區(qū)）要保證鄉(xiāng)村教師每年接受一次常規(guī)體檢，并建立鄉(xiāng)村教師重大疾病救助機制。要改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，合理規(guī)劃并加快鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�。（牽頭部門：市人社局、市財政局、市教育局。配合部門：市發(fā)改委、市住建局）
（四）統(tǒng)籌縣域內(nèi)教職工編制管理
根據(jù)《省編委關(guān)于調(diào)整各市中小學教職工編制總額的通知》（〔2012〕1號）精神，在鄉(xiāng)村中小學教職工編制已按照城市標準統(tǒng)一核定的總額內(nèi)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式對村小學、教學點編制進行調(diào)整。
（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)村學校中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例按省定上限核定。鄉(xiāng)村學校要以中心校（學區(qū)）為單位，明確鄉(xiāng)村教學點崗位設(shè)置及聘用辦法，實現(xiàn)教學點中級崗位全覆蓋。在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從事中小學一級專業(yè)技術(shù)工作滿15年、具有大專及以上全日制學歷的教師可優(yōu)先申報中小學高級教師任職資格評審；在鄉(xiāng)村學校連續(xù)任教滿25年，距退休年齡不滿3年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，在崗位有空缺的前提下，可優(yōu)先申報中小學一級教師任職資格評審；在鄉(xiāng)村學校任教，具備碩士研究生及以上學位、具備全日制本科或?qū)W士學位，且見習期滿后任教分別滿2年、4年的教師可直接認定中小學一級教師任職資格，但崗位聘用后不滿3年不得調(diào)離鄉(xiāng)村學校。兼任多門學科的鄉(xiāng)村小學教師，申報晉升中小學一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，其所學專業(yè)與申報學科、教師資格任教學科交叉認可，所有兼任學科同等互認、業(yè)績同等考量。鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘時不作職稱外語、計算機模塊、發(fā)表論文的剛性要求。在特級教師、名師名校長、學科帶頭人等推薦、評審工作中，鄉(xiāng)村教師要單列比例，并制訂符合鄉(xiāng)村教育實際的評選條件。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學�；虮∪鯇W校任教一年以上的經(jīng)歷。（牽頭部門：市人社局、市教育局）
（六）有序推動城鄉(xiāng)教師交流輪崗
積極探索中小學教師“縣管校聘”管理改革，全面推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，落實縣級政府在推進校長教師交流輪崗工作中的主體責任，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。要認真落實《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化義務(wù)教育學校校級領(lǐng)導(dǎo)和教師交流工作的實施意見的通知》（陽政辦發(fā)〔2014〕96號）等有關(guān)規(guī)定，采取多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。在縣域范圍內(nèi)，重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點推動中心學校教師到村小、教學點交流輪崗。要將校長、教師交流輪崗與績效工資分配、職稱評聘、職務(wù)晉升等掛鉤，并給予傾斜。交流到鄉(xiāng)村學校的縣城（含縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）教師，享受鄉(xiāng)村教師相關(guān)待遇。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市編辦、市人社局、市財政局）
（七）全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
各縣（區(qū)）政府要保障鄉(xiāng)村教師培訓經(jīng)費，確保所有鄉(xiāng)村教師校長5年內(nèi)完成360學時的培訓。要依托教師進修學校成立教師專業(yè)發(fā)展中心，整合師資、教研、電教等資源，加強縣級教師培訓團隊建設(shè)，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村教師區(qū)域內(nèi)培訓、校本研修等提供支持。市教育局要定期組織薄弱學科教師專項培訓。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等手段，開展形式多樣的培訓，化解鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題。為全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提供必要的設(shè)備和經(jīng)費支持。
探索市級小學全科教師本土化定向培養(yǎng)試點工作，為實施教育扶貧提供人力資源支持。各縣（區(qū)）要根據(jù)鄉(xiāng)村學校教師缺額及崗位需求，每年有計劃地選拔一批學業(yè)優(yōu)秀、家庭困難、有志從事鄉(xiāng)村小學教育的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，依托省內(nèi)師范院校進行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后按照定向培養(yǎng)協(xié)議，參照我省免費師范生就業(yè)辦法，由生源地縣級教育等部門派遣到鄉(xiāng)村小學任教，任教服務(wù)期不少于8年。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市編辦、市人社局、市財政局）
（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度
國家、省分別對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上、20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書或給予鼓勵。各縣（區(qū)）要對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。對堅守鄉(xiāng)村學校滿10年以上并做出優(yōu)異成績的教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標單列，同時優(yōu)先推薦參加全省教育系統(tǒng)先進表彰。鼓勵企業(yè)、社會團體、社會基金對鄉(xiāng)村教師提供獎勵和資助，對患有大病或特別困難的鄉(xiāng)村教師提供資助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師和做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市人社局）
五、組織實施
（一）強化政府責任。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，是深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實國家、省加強教師隊伍建設(shè)的重要舉措，是促進教育公平、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進建設(shè)、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，由一把手負總責，統(tǒng)籌安排，著力推進。各級教育、發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各自職責范圍內(nèi)主動履職，加強銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進實施方案的貫徹落實。
（二）落實保障經(jīng)費。各縣(區(qū))要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要充分發(fā)揮支持計劃的杠桿作用，建立科學合理的分配機制，吸引和激勵廣大鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村，終身從教。要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要加強宣傳引導(dǎo)，爭取廣大教師和社會各界對鄉(xiāng)村教師支持計劃的理解和支持，著力營造良好的工作氛圍；要大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的感人事跡，在全社會形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的良好風尚。
（四）嚴格督導(dǎo)考核。國務(wù)院、省政府將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系。市政府將對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)并列入對縣級政府年度目標綜合考核的重要內(nèi)容。對在鄉(xiāng)村教師支持工作中成績突出的縣（區(qū)），要及時推廣經(jīng)驗并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作不力、政策落實不到位的，要依紀依規(guī)嚴肅問責。
各縣（區(qū)）要結(jié)合各地實際，認真制訂具體實施細則，精準把握支持重點，提出符合鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和措施。各縣（區(qū)）要于4月底前將本地的實施細則報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
