第一章 總則
第一條 為貫徹落實《老年人權益保障法》、《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-)》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設(2013-2015)實施方案》和《安徽省人民政府關于實施33項民生工程的通知》，推進我省社會養(yǎng)老服務體系建設，根據有關政策，結合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 指導思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展為重點，積極支持和引導社會力量參與養(yǎng)老服務，進一步改善我省養(yǎng)老服務設施條件;建立完善困難老年群體養(yǎng)老服務津補貼制度，切實保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務需求;推進完善全省養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，提升養(yǎng)老機構服務保障水平。全面推進與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協調的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務體系建設。
第三條 工作目標：到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安徽特色的養(yǎng)老服務體系。
(一)全省養(yǎng)老機構床位數達到每千名老年人45張以上。
(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%，農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%以上。
(三)低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼制度健全完善。
(四)全省養(yǎng)老機構綜合責任保險制度全面建立完善。
第二章 實施內容
第四條 社會辦養(yǎng)老機構建設
(一)建設目標：底，城市養(yǎng)老機構中,社會辦養(yǎng)老機構床位數所占比重達到50%以上。
(二)補助范圍
符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構建設指導意見(試行)》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機構設立許可證》的各類養(yǎng)老機構。
(三)補助類型及補助標準
1.一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構給予一次性床位建設補助(一次性床位建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等)。省級按照不低于每張床位1000元標準給予補助，市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定當地的一次性建設補貼標準。
2.日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，由當地按照實際入住人數和服務人數給予運營補貼。運營補貼的標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。
3.貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構，從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，給予貸款貼息補助。省級按照同期三年期貸款基準利率的30%給予補助，市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定當地的貸款貼息標準。
4.政府購買服務補助。各級政府依托社會辦養(yǎng)老機構向農村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務的，給予購買服務補助。補助標準由市、縣民政部門會同財政部門確定，為失能失智老年人服務的，按照服務對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務補貼標準分別上浮50%、100%和200%以上。
第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設
(一)建設目標：到底，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋全省城市社區(qū)和半數農村社區(qū)。
(二)補助范圍
符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設指導意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)(助)老服務站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(組織)。
(三)補助類型和補助標準
1.一次性建設補助。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照當地補助標準給予一次性建設補助。納入農村幸福院建設計劃的，按照農村幸福院補助標準執(zhí)行。
2.日常運營補貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施，由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照當地補助標準給予運營補貼，標準不低于當地養(yǎng)老機構運營補貼的60%。省級按照服務質量、服務內容、服務人數等因素給予補助。
3.政府購買服務補助。各級政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。
第六條 健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼制度
(一)低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，在最低生活保障費用之外，按照城鄉(xiāng)、地域給予一定的居家養(yǎng)老服務補貼。補貼標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。
(二)低收入老年人高齡津貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼。補貼標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。
第七條 全面建立完善養(yǎng)老機構綜合責任保險制度
進一步建立完善全省養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構參保，實現轄區(qū)內養(yǎng)老機構綜合責任保險全覆蓋。保費、賠付標準按照省招標結果執(zhí)行。各級民政部門結合轄區(qū)內養(yǎng)老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案。
第八條 申報、審批程序
(一)社會辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設
1.每年初，省民政廳、省財政廳根據全省社會辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設總體規(guī)劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標準，通知縣級民政、財政部門依據本地老齡化程度和養(yǎng)老服務需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總后上報至省民政廳、省財政廳。省民政廳會同省財政廳進行評審、公示后確定補助項目及金額。
2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務發(fā)展經費管理暫行辦法》(財社〔2012〕1386號)執(zhí)行。
(二)低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼由市、縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。
(三)養(yǎng)老機構參保補貼申報、審核辦法參照省招標結果制定。
第三章 資金籌措及管理
第九條 資金來源
(一)各級財政一般預算安排的資金;
(二)各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%;
(三)社會捐助資金;
(四)其他渠道籌集的資金。
第十條 資金籌措
(一)各地對社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養(yǎng)老服務補助所需經費，由同級財政解決。省級對社會辦養(yǎng)老機構的一次性建設補貼和貸款貼息補貼所需經費，通過公共財政預算、省級福彩公益金予以安排，根據各地建設任務和補助標準給予支持。
(二)各地對社區(qū)養(yǎng)老服務設施一次性建設補貼、運營補貼和政府購買服務補助所需經費，由同級財政通過公共財政預算、福彩公益金予以解決。省級對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務設施的日常運營給予適當補助。
(三)各地低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼，由同級財政納入預算解決。
第十一條 資金管理
社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施房屋建設、裝修費用，設備、設施添置更新費用等;運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等，其中人員培訓和綜合責任保險費用不得低于10%。
第四章 保障措施
第十二條 市、縣級人民政府是社會養(yǎng)老服務體系建設的責任主體，負責本地社會養(yǎng)老服務體系建設的組織領導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設、國土、公安、審計等部門根據各自職能分工履行職責。
第十三條 省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制建設規(guī)劃、制定建設標準、下達建設任務、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理和績效進行檢查。
第十四條 各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。
第五章 附則
第十五條 各市、縣結合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法和經費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
第十六條 本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。
第十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
