輔警是由政府出資，公安機關(guān)統(tǒng)一通過筆試、面試、政審、體檢招錄并與其建立勞動關(guān)系，在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員。一起來看看江西省輔警提案改革細(xì)則。
建設(shè)法治江西是法治中國建設(shè)在江西的具體實踐，是依法治省的提升和發(fā)展，是全面深化改革、建設(shè)富裕和諧秀美江西、實現(xiàn)江西與全國同步全面建成小康社會的法治保障。根據(jù)憲法法律規(guī)定，結(jié)合江西實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、法治江西建設(shè)總體要求
1.指導(dǎo)思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大以來中央關(guān)于推進法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立理念，大力弘揚精神，積極培育文化，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，注重法治江西、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以法治保障經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美，為加快實現(xiàn)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”營造公平正義的法治環(huán)境。
2.基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在省委領(lǐng)導(dǎo)下實施依法治省基本方略，發(fā)展民主，加強人民民主專政，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進法治江西建設(shè)。
堅持以人為本。踐行執(zhí)政為民、執(zhí)法為民宗旨，尊重人民主體地位，促進人的全面發(fā)展，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
堅持法律至上。忠于、遵守、運用憲法法律，依法執(zhí)政，依法行政，依法執(zhí)法司法，依法規(guī)范公民行為，維護憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
堅持公平正義。貫徹法律面前人人平等原則，實現(xiàn)以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
堅持服務(wù)大局。把法治建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，充分發(fā)揮法治保障作用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
堅持開拓創(chuàng)新。把握全面建成小康社會新要求，回應(yīng)人民群眾新期待，解放思想，勇于實踐，以與時俱進的時代精神，努力探索法治建設(shè)江西特色。
3.建設(shè)重點。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)，依法推動市場在資源配置中起決定性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系完善，保障經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
緊緊圍繞民主政治建設(shè)，依法推動民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，促進黨委領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式改進和法治政府建設(shè)，保障人大依法履行職責(zé)和司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。
緊緊圍繞文化建設(shè)，依法推動和精神文明建設(shè)，促進現(xiàn)代文化市場體系形成和文化產(chǎn)業(yè)做大做強，保障文化繁榮發(fā)展。緊緊圍繞社會建設(shè)，依法推動科學(xué)有效的社會治理體制形成，促進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，保障社會既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，依法推動國土空間開發(fā)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制健全，促進人與自然和諧，保障美麗江西永續(xù)發(fā)展。
4.總體目標(biāo)。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程全面加快，經(jīng)濟領(lǐng)域、民主政治、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)文明法治建設(shè)全面推進，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究全面落實，決策辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍全面形成，各項事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。到2020年，法治江西建設(shè)取得顯著成效。
二、推進經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)
5.運用法律手段保障經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、促進、規(guī)范和保障作用，為繼續(xù)深入實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略，大力推進昌九一體化和贛東北擴大開放合作、贛西地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展等省級戰(zhàn)略，積極策應(yīng)長江城市群建設(shè)，融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和長三角、珠三角、閩東南經(jīng)濟圈，加快形成多極支撐、多元發(fā)展格局，提供全方位法律服務(wù)和法治保障。
6.同等保護各種所有制經(jīng)濟。依法保護國有企業(yè)股份制改革、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、國有資產(chǎn)管理體制完善和省屬國有企業(yè)市場化重組。依法保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營資本進入我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍工行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)通過政府購買公共服務(wù)等多種方式投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。依法保護混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易平臺的建立和完善，支持各種資本相互參股控股、合資合作。依法保護各種所有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，打擊查處侵害各種所有制經(jīng)濟的違法犯罪活動，充分激發(fā)市場主體活力。
7.完善建設(shè)現(xiàn)代市場體系法規(guī)規(guī)章。圍繞推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，完善清除地區(qū)之間、行業(yè)之間、所有制之間的市場壁壘，反對壟斷、不正當(dāng)競爭和地方保護等方面的法規(guī)規(guī)章，保障企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。完善商貿(mào)物流市場、培育發(fā)展金融市場和健全人力、信息、技術(shù)、土地、礦產(chǎn)資源等要素市場的法規(guī)規(guī)章，保障市場在資源配置中起決定性作用。
8.依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。保障實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，支持放開法律法規(guī)不禁止、不限制的領(lǐng)域和行業(yè)。嚴(yán)禁和懲處違法實行優(yōu)惠政策行為。加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)禁和整治市場違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，依法打擊查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
9.加強對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)。依法保護專利、專有技術(shù)、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、商標(biāo)權(quán)，促進江西自主品牌形成和品牌經(jīng)濟發(fā)展。完善鼓勵科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)政策，依法保護“江西制造”與“江西創(chuàng)造”等創(chuàng)新成果。依法打擊查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
三、推進民主政治法治建設(shè)
10.改進黨委領(lǐng)導(dǎo)方式。各級黨委嚴(yán)格遵守憲法確立的制度和原則，始終在憲法法律范圍內(nèi)活動。正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系，確保黨的政策和國家法律統(tǒng)一正確實施。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)依照憲法和法律開展工作。
各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律、依法辦事，嚴(yán)禁以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法;帶頭崇尚法治、厲行法治，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，以法治引領(lǐng)和推動各項事業(yè)發(fā)展。
健全黨內(nèi)民主制度，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。
加大貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的力度，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面的法規(guī)規(guī)章，推動實行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
11.推動人民代表大會制度與時俱進。各級人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。健全人大討論、決定重大事項制度。各級政府出臺重大決策前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。改進人大代表選舉工作，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，拓寬代表知情知政渠道，保障代表依法履行職責(zé)。進一步完善人大及其常委會的會議制度、工作程序和議事規(guī)則,堅持人大代表列席和公民旁聽人大常委會會議制度。充分發(fā)揮人大各專門委員會的作用。
12.促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全決策咨詢制度，促進立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商深入開展，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商成效。
13.建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。推動行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，促進政府轉(zhuǎn)變職能，依法行使行政權(quán)。完善政府依法科學(xué)民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為各級政府重大決策的必經(jīng)程序，強化決策監(jiān)督和責(zé)任追究。
推動行政審批制度改革，除國家明文規(guī)定的外，凡是企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批;對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批;對確需保留的行政審批事項，一律列入政府目錄清單管理，并向社會公布。
推動政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
推動行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，實行綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。禁止未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。完善行政執(zhí)法程序，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。推行執(zhí)法公開和執(zhí)法告知制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
14.深化司法體制改革。按照統(tǒng)一部署要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，確保改革積極穩(wěn)妥推進、分類有序推進、正確準(zhǔn)確推進，以更好發(fā)揮我國司法制度特色，更好促進社會公平正義。
深化執(zhí)法司法公開，提高司法執(zhí)法透明度。全面推進人民法院審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，逐步實現(xiàn)全省三級法院依法公開的生效裁判文書全部統(tǒng)一上網(wǎng);人民檢察院建立終結(jié)性法律文書公開制度;公安機關(guān)健全執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機制;司法行政機關(guān)建立減刑、假釋、保外就醫(yī)依法公開制度。除依法不能公開的外，法律依據(jù)、執(zhí)法司法程序、辦案各個環(huán)節(jié)和結(jié)果都向社會公開，以公開促公正。
完善司法責(zé)任制，促進公正高效廉潔司法。建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制。改革審判委員會制度，健全審判委員會討論案件的工作機制。依法規(guī)范和落實上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，確保審級獨立。
改革涉法涉訴信訪工作。在政法機關(guān)與黨委、人大、政府信訪部門之間，政法各單位之間，政法各單位內(nèi)部信訪部門與業(yè)務(wù)部門之間，建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機制，確保符合條件的涉法涉訴信訪依法導(dǎo)入司法程序處理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)機制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。
改革司法管理體制。推動省以下地方法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理，地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。完善法官、檢察官任免、懲戒制度，強化法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。改革警察院校招生招錄培養(yǎng)制度，擴大警察院校畢業(yè)生入警比例。
積極穩(wěn)妥推進人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師、法律援助、社區(qū)矯正等制度改革。深化戶籍制度改革。做好勞動教養(yǎng)制度廢止后的有關(guān)銜接工作。
15.擴大發(fā)展民主政治。依法保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，保障人民群眾對美好生活的向往和追求，努力維護最廣大人民根本利益。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，健全基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。
發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，完善基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議等制度，完善村(居)民會議、村(居)民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會議等制度，推進基層協(xié)商民主制度化。完善村(居)委會民主選舉制度，規(guī)范選舉程序;創(chuàng)新村委會自薦直選等選舉模式，探索設(shè)立選舉觀察員制度、選舉公證制度。進一步擴大社區(qū)居委會直接選舉比例。
健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。保障農(nóng)民工依法參與社區(qū)治理和企業(yè)民主管理的權(quán)利。探索建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系村和社區(qū)制度。
16.依法管理民族宗教事務(wù)。全面落實黨的民族政策，幫助少數(shù)民族聚居地加快發(fā)展經(jīng)濟和教育、文化事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，做好在贛就學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族人員管理與服務(wù)工作，促進民族團結(jié)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民和不同教派的公民互相尊重、和睦相處。按照保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的要求，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權(quán)益，依法打擊查處利用宗教進行滲透破壞等違法犯罪活動。
四、推進文化領(lǐng)域法治建設(shè)
17.堅持德治與法治相結(jié)合。把貫徹到依法治省、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、普法、執(zhí)法、司法和依法治理各個方面，注重把相關(guān)要求上升為具體法規(guī)，增強全社會踐行的自覺性。培育以為靈魂、以贛鄱優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊、以井岡山精神和蘇區(qū)精神為特征的新時期江西人文精神。
18.發(fā)揮道德對公民行為的規(guī)范作用。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化精神文明創(chuàng)建，弘揚中華傳統(tǒng)美德;推動志愿服務(wù)制度化，促進學(xué)雷鋒常態(tài)化，倡導(dǎo)時代新風(fēng)尚;深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力塑造理性平和、包容謙讓、見賢思齊、誠實守信的社會心態(tài)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。
19.保障現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。依法推動多層次文化產(chǎn)品市場和要素市場建立，推動金融資本、社會資本、文化資本相結(jié)合，促進文化資源合理流動。加強市場管理，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，完善文化市場運行規(guī)則，促進文化市場公平公開透明，鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。加強文化創(chuàng)新司法保護，增強文化創(chuàng)造活力，保障市場主體文化創(chuàng)新智慧和能力充分釋放。
20.規(guī)范文化市場秩序。加大文化市場執(zhí)法力度，構(gòu)建以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主的文化市場監(jiān)管體系，保障文化市場健康有序發(fā)展。深入開展“掃黃打非”，依法整治政治性非法出版物，整治少兒出版物市場，打擊淫穢色情出版物，打擊侵權(quán)盜版行為。依法打擊新聞敲詐等違法犯罪行為，查處假媒體、假記者站、假記者。治理虛假違規(guī)廣告。
21.加強互聯(lián)網(wǎng)等媒體監(jiān)管。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依法管理，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪聯(lián)動機制，建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動新聞發(fā)布制度化、常態(tài)化、法治化。依法建立新聞工作者職業(yè)資格制度。依法管理新型媒介，規(guī)范傳播秩序。依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)謠言，清除網(wǎng)絡(luò)色情，清理網(wǎng)上欺詐誹謗、個人攻擊和低俗信息、有害信息，營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
22.依法保障文化產(chǎn)業(yè)做大做強。完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，為組建省報業(yè)、廣電傳媒集團，做大做強出版等文化企業(yè)集團，加快發(fā)展重點優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)成為江西經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，提供法律服務(wù)和保障。
23.加大文化資源法律保護力度。注重運用法治手段保護江西文化品牌，不斷增強贛鄱文化影響力。加強對優(yōu)秀地方文化特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護，促進文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。依法規(guī)范發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進文化資源產(chǎn)權(quán)制度改革，切實維護產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。依法打擊查處破壞文化資源違法犯罪行為。
五、推進社會領(lǐng)域法治建設(shè)
24.實施法治惠民工程。堅持民生導(dǎo)向，緊貼民意需求，把“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”納入法治惠民工程，依法維護群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房和享受社會保障等權(quán)益。建立法治惠民工程項目責(zé)任機制，實行項目化管理，逐一明確責(zé)任單位，實行部門聯(lián)動、齊抓共管。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為法治惠民工程建設(shè)的評價依據(jù)，由群眾對法治惠民工程進行評議，評議結(jié)果納入法治建設(shè)考核內(nèi)容，讓人民群眾對法治建設(shè)擁有更多的話語權(quán)。
25.保障農(nóng)民合法權(quán)益。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利;依法促進農(nóng)村宅基地制度改革，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓行為，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。依法建立對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問題，依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益。
26.改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，提高黨委引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會能力，發(fā)揮各級政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式治理社會。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。拓展信息技術(shù)應(yīng)用廣度深度，提升社會治理現(xiàn)代化水平。
27.規(guī)范社會組織管理。按照政社分開、管辦分離的要求，分類推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機關(guān)脫鉤，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)職和離退休國家公務(wù)員在社會組織擔(dān)任職務(wù)。完善社會組織法人治理、負(fù)責(zé)人管理、資金管理、信息披露、監(jiān)督檢查等制度。依法查處社會組織的違法違規(guī)行為。推動建立政府向社會組織購買公共服務(wù)制度。依法規(guī)范引導(dǎo)社會組織涉外活動，規(guī)范管理境外非政府組織在贛活動。
28.嚴(yán)格公共安全監(jiān)管。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立食品藥品追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴(yán)格監(jiān)管。落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法查處違法違規(guī)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全隱患專項治理，防范重特大安全事故。依法建立自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害。
29.有效預(yù)防化解社會矛盾。建立調(diào)處化解矛盾綜合機制。依靠法治預(yù)防化解矛盾，把法治作為化解矛盾的首選方式和終極方式，在法治軌道上解決群眾訴求。依法規(guī)范信訪秩序，推行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成多元化解矛盾機制。依靠基層、依靠群眾預(yù)防化解矛盾，努力實現(xiàn)“瑣事不出戶，小事不出村(社區(qū))，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，難事不出縣(市、區(qū))”。
30.加強社會治安綜合治理。以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，加快構(gòu)建點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控于一體的立體化社會治安防控體系，提高動態(tài)環(huán)境下預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的能力水平，增強公眾安全感。健全槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、管制刀具等危險物品管控機制。完善特殊人群服務(wù)管理機制，加強對特殊人群的教育、矯治和綜合干預(yù)，減少社會不和諧因素。加強青少年教育管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。按照“社會化、市場化、專業(yè)化”的思路，探索建立輔警制度，壯大群防群治隊伍，組織開展群防群治活動，依靠群眾維護社會治安。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用。深入推進基層、行業(yè)平安創(chuàng)建，以基層、行業(yè)平安促進社會平安。
六、推進生態(tài)文明法治建設(shè)
31.健全生態(tài)文明保護法規(guī)規(guī)章。完善最嚴(yán)格的耕地保護、水資源管理、環(huán)境保護等法規(guī)規(guī)章。依法實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)補償制度。依法健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善自然資源資產(chǎn)管理體制。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和任期重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強生態(tài)文明考核評價機制建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推進生態(tài)文明示范省創(chuàng)建。
32.依法開發(fā)利用和保護國土資源。劃定生態(tài)保護紅線，實施主體功能區(qū)制度。依法嚴(yán)格控制國土空間開發(fā)強度，穩(wěn)定耕地保有量。在推進城鎮(zhèn)化過程中，依法集約利用、高效配置土地資源。依法保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)地，支持有條件的地方申報設(shè)立國家公園。統(tǒng)一水流、森林、灘涂等自然生態(tài)空間不動產(chǎn)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。
33.保障生態(tài)環(huán)境安全。推動環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)保障機制建立。深化林權(quán)制度改革，保障林農(nóng)合法權(quán)益。依法治理城市噪聲污染，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。提升生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)對氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。依法保護越冬候鳥和野生動植物。穩(wěn)步提升森林覆蓋率。以實施鄱陽湖濕地、長江防護林、東江源頭生態(tài)恢復(fù)與保護等生態(tài)建設(shè)項目為重點，加大對“五河一湖”保護力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
34.促進資源能源節(jié)約集約利用。健全促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法規(guī)政策，推動能源、水、土地節(jié)約集約使用。實行合同能源管理，支持發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色生活方式和消費模式，促進以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色消費和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。依法完善重點生態(tài)功能區(qū)共享性生態(tài)補償機制，建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。
35.綜合治理環(huán)境污染問題。依法完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。開展環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、高污染地區(qū)生態(tài)修復(fù)等工作，推動合同環(huán)境服務(wù)制改革，促進生態(tài)工程建設(shè)。依法開展以流域為單元的生態(tài)綜合治理、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實施生態(tài)移民。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，依法治理空氣、土壤、水源污染，對偷排、漏排、直排企業(yè)依法進行處罰和停產(chǎn)整治，凡整治未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的依法關(guān)閉。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究責(zé)任。依法建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。探索建立資源環(huán)保巡回法庭或資源環(huán)保合議庭，推行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判。鼓勵支持開展環(huán)保公益訴訟，維護環(huán)境公共利益。
七、法治江西建設(shè)保障措施
36.完善地方立法。加強省委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的重大問題，全力支持有立法權(quán)的人大及其常委會行使立法權(quán)。發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，強化人民代表大會的立法職能，拓寬基層人大代表參與立法的渠道，認(rèn)真吸收并積極回應(yīng)人大代表提出的意見和建議。發(fā)揮政府的基礎(chǔ)作用，合理提出立法項目，防止重復(fù)立法。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，清理并依法廢止或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
加強立法監(jiān)督。規(guī)范立法程序，改進立法選項工作，公開征集立法項目，編制立法規(guī)劃項目庫，實行動態(tài)管理。健全法規(guī)草案公開征求意見機制，推進立法聽證工作，充分調(diào)動人民團體、社會組織和中介機構(gòu)的積極性，發(fā)揮媒體作用，暢通和拓展公眾參與地方立法的渠道。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式回應(yīng)社會關(guān)切，使法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求。完善法規(guī)立項論證機制、法規(guī)調(diào)研評估機制，探索建立多元化法規(guī)起草機制，切實防止和克服地方、部門利益法制化傾向。改進法規(guī)審議工作，開展法規(guī)質(zhì)量評價，重點評價立法質(zhì)量和社會效果，提高立法水平。
37.健全普法機制。實施全民普法教育規(guī)劃，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、青少年法制宣傳教育，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，促進全社會信仰法律。堅持各級黨委(黨組)中心組學(xué)法制度。各級黨校和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)把法制教育納入培訓(xùn)計劃和教學(xué)課程。國家機關(guān)錄用工作人員把法律知識列為考核必備內(nèi)容，并對工作人員進行法律知識考試和執(zhí)法實績考核。教育行政部門和各級各類學(xué)校把法制教育列入教育計劃，并認(rèn)真實施。
深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。完善城鄉(xiāng)公共活動場所法治宣傳教育設(shè)施，采取建設(shè)法制宣傳長廊、法治文化主題廣場(公園)、法治文化體驗館、組織法治文藝演出等方式推進法制教育。強化廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等大眾傳媒的普法責(zé)任，發(fā)揮媒體在法制宣傳中的作用。在文化藝術(shù)作品中植入法治元素。評選法治人物和法治事件，培育樹立法治先進典型。
加強法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，積極實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃，支持省內(nèi)高等院校打造法學(xué)重點學(xué)科和研究基地。加強高校師生理念教育，培養(yǎng)政治堅定、專業(yè)精通、道德高尚的專業(yè)法律人才。發(fā)揮法學(xué)會和高等院校等法學(xué)研究主陣地作用，組織開展法學(xué)和重大法治理論課題研究，為法治江西建設(shè)提供理論支撐。
38.公正執(zhí)法司法。堅持把公平正義作為執(zhí)法司法工作的生命線和核心價值追求。加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保程序流程化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化，讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。
完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，堅持疑罪從無。落實和完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證和辯護權(quán)利。
強化訴訟活動法律監(jiān)督，依法對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)進行法律監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、枉法裁判、超期羈押等突出問題，健全審查逮捕、審查起訴、檢察建議、檢察抗訴等監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的針對性和實效性。
39.強化權(quán)力制約。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。推進權(quán)力監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大權(quán)力監(jiān)督立法力度。增強各類監(jiān)督主體責(zé)任意識和履職能力，把握監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督水平。加強監(jiān)督結(jié)果的運用，對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅查究責(zé)任，提高監(jiān)督制約權(quán)威。
規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù),加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督;推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程;嚴(yán)格監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，把一切權(quán)力關(guān)進法律和制度的“籠子”，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓一切權(quán)力在陽光下運行。
健全權(quán)力監(jiān)督制約體系。強化黨內(nèi)監(jiān)督，確保各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)憲法法律和黨章規(guī)定行使權(quán)力。強化人大監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。強化政協(xié)民主監(jiān)督，促進民主決策。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，支持審計、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)。強化司法監(jiān)督，確保法律統(tǒng)一正確實施。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
40.推進依法治理。全面推進法治城市、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等創(chuàng)建活動。深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建工作，引導(dǎo)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建工作。開展行業(yè)、單位依法治理工作，推進依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校、學(xué)法用法示范單位和法治中心等創(chuàng)建工作。
41.優(yōu)化法律服務(wù)。完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳教育、仲裁、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序。加強分類管理，引導(dǎo)各類法律服務(wù)機構(gòu)合理分布、有序發(fā)展，培育一批有影響、有特色的法律服務(wù)機構(gòu)。嚴(yán)格實行法律服務(wù)市場準(zhǔn)入制，對不具備主體資格的機構(gòu)和個人，一律清理出法律服務(wù)市場。
健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)狀況評價機制和獎懲機制，加大對法律服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為查處力度。加強仲裁、司法鑒定機構(gòu)規(guī)范管理。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強律師職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
普遍建立政府法律顧問制度，服務(wù)政府決策和行政管理。加強企業(yè)法律顧問工作，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營管理，維護企業(yè)合法權(quán)益。加強基層法律服務(wù)工作。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，解決涉及群眾切身利益方面的法律問題。完善法律援助制度，發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者及法律服務(wù)志愿者作用，維護弱勢群體合法權(quán)益。
42.構(gòu)建社會信用體系。依法建立國家機關(guān)、行業(yè)組織、市場主體、社會各界和公民個人共同參與的統(tǒng)一信用體系，完善信譽評價、合同履約、不良行為等信用記錄，實現(xiàn)信用信息資源共享。健全行業(yè)信用自律機制，促進行業(yè)守信自律。加強企業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。強化社會信用教育，形成誠實守信社會風(fēng)尚。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，加強信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立和完善失信被執(zhí)行人名單信息共享及信用懲戒機制。褒揚誠信，懲戒失信，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
八、法治江西建設(shè)組織實施
43.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。法治江西建設(shè)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人大、政府、政協(xié)以及司法機關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)工作格局。省委成立法治江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)法治江西建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實法治江西建設(shè)各項工作。
44.建立推進機制。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制，各地、各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對本地、本部門、本單位法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，黨政一把手為首要責(zé)任人。建立部門聯(lián)動機制，部門各司其職、相互配合、密切協(xié)作，共同推進法治建設(shè)。健全社會協(xié)同機制，充分調(diào)動社會組織、群眾團體和人民群眾參與法治建設(shè)積極性。建立檢查督辦機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加大支持保障力度，推動法治江西建設(shè)順利開展。
45.嚴(yán)格考核獎懲。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，將法治建設(shè)成效列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和司法執(zhí)法部門年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行獎懲。各級黨委把遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要條件和干部提拔任用的重要依據(jù)。建立過錯問責(zé)制度，對發(fā)生重大問題的地方、部門和單位及其責(zé)任人，實行責(zé)任倒查和過錯問責(zé);問題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員的責(zé)任。
